Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes

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APUNTES DERECHO CONSTITUCIONAL I Grado en Derecho Universidad de Lleida AprenAI 2026-2027 Apuntes completos de Derecho Constitucional I: sistema electoral, Corona, Cortes Generales, Gobierno, Poder Judicial, fuentes, UE y reforma constitucional. APREN.AI Índice 1 Representación y sistema electoral 1. El derecho de sufragio: principios constitucionales y tipos 2. Administración electoral y fases del proceso 3. El sistema electoral del Congreso de los Diputados 4. El sistema electoral del Senado 5.

Elecciones locales, autonómicas y europeas 2 Partidos políticos y mecanismos de participación directa Régimen constitucional de los partidos políticos Disolución judicial y ausencia de democracia militante Tipología y régimen jurídico de los referéndums Límites al referéndum: contexto histórico y debate territorial Democracia directa tradicional y mecanismos participativos 3 La Corona y las funciones del Rey 1. La monarquía parlamentaria en el marco constitucional 2. El orden sucesorio a la Corona (artículo 57 CE) 3. Regencia y tutela del Rey menor (artículos 59 y 60 CE) 4. Estatuto del Monarca: inviolabilidad, irresponsabilidad y refrendo 5.

Funciones constitucionales y Casa de Su Majestad el Rey 4 Estructura, composición y estatuto de las Cortes Generales El bicameralismo imperfecto y la composición de las Cámaras Órganos de gobierno y de trabajo de las Cámaras La Diputación Permanente y el Defensor del Pueblo Grupos parlamentarios y estatuto del parlamentario 5 Funcionamiento y atribuciones de las Cortes Generales Régimen de funcionamiento y dinámica de trabajo Debate, quórum y mayorías de votación Función legislativa ordinaria y presupuestaria Función de control político, impulso y designación de órganos Atribuciones extraordinarias y garantías constitucionales 6 El Gobierno y la Administración Pública El binomio institucional: Gobierno y Administración Pública Principios rectores de la Administración Pública Funciones constitucionales del Gobierno Estructura y miembros del Gobierno El Consejo de Ministros y los órganos de apoyo Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 1 7 Relaciones de confianza política entre Gobierno y Cortes Generales El otorgamiento inicial de la confianza: la investidura parlamentaria Cese del Gobierno y estatuto del Gobierno en funciones La moción de censura constructiva La cuestión de confianza Cuadro comparativo: Moción de censura frente a Cuestión de confianza La disolución anticipada de las Cortes Generales 8 Sistema de fuentes y Derecho de la Unión Europea 1.

La estructura piramidal y los rangos normativos 2. Criterios de validez, vigencia y articulación normativa 3. Disposiciones gubernamentales con rango de ley 4. La integración europea y el artículo 93 de la Constitución 5. Fuentes del Derecho de la Unión Europea y principios de aplicación 9 El Poder Judicial y los órganos de relevancia judicial 1. Naturaleza del Poder Judicial y legitimidad democrática 2. Principios y garantías constitucionales (arts. 117-127 CE) 3. Principios de unidad y exclusividad jurisdiccional 4. El Consejo General del Poder Judicial (art. 122 CE) 5. El Ministerio Fiscal (art.

124 CE) 10 La justicia constitucional y la reforma de la Constitución Modelos de justicia constitucional y posición institucional del Tribunal Constitucional Composición y estatuto de los magistrados (art. 159 CE) Naturaleza y efectos de los pronunciamientos del Tribunal Constitucional Procesos contra normas de rango de ley y tratados La reforma de la Constitución: principios e iniciativa (art. 166 CE) Vías de reforma: procedimiento ordinario (art. 167 CE) frente a procedimiento agravado (art.

168 CE) Límites y ausencia de cláusulas de intangibilidad 11 Resumen para repasar Sistema electoral y participación política La Corona Las Cortes Generales El Gobierno y sus relaciones de confianza Fuentes del Derecho y Unión Europea El Poder Judicial y órganos afines Justicia constitucional y reforma de la Constitución Soluciones de las preguntas de repaso Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 2 Estos apuntes pueden contener errores u omisiones. Son un material de apoyo y no sustituyen al temario oficial ni al profesorado: contrasta la información importante.

Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 3 1 Representación y sistema electoral AL ACABAR SABRÁS Diferenciar las notas definitorias del sufragio activo y pasivo en el marco constitucional. Aplicar el método d'Hondt para adjudicar escaños parlamentarios a partir de resultados electorales. Comparar las fórmulas e instrumentos electorales del Congreso de los Diputados y del Senado. Calcular la asignación de senadores por designación autonómica según el padrón demográfico. PIÉNSALO ANTES DE LEER 1 ¿Por qué un partido político con menos votos en toda España puede conseguir más escaños que otro más votado?

El paso del absolutismo al Estado constitucional durante los siglos XVII y XVIII transformó el origen del poder político. La soberanía se trasladó a los ciudadanos mediante un modelo de democracia representativa, donde la ciudadanía elige periódicamente a sus gobernantes mediante el sufragio. ESQUEMA Estructura del Sistema Electoral Español 1. El derecho de sufragio: principios constitucionales y tipos El ordenamiento articula la participación mediante dos vertientes del derecho de sufragio: Sufragio activo: derecho individual de los ciudadanos a emitir su voto para elegir representantes.

Régimen del Sufragio Principios constitucionales y administración electoral Congreso de los Diputados 350 escaños, provincial, d'Hondt y 3% Senado de España Cámara territorial mixta: directa y autonómica Elección Directa 4 por provincia con voto limitado Designación Autonómica 1 fijo + 1 por millón de habitantes Otros Comicios Elecciones municipales, autonómicas y europeas Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 4 Sufragio pasivo: derecho de los ciudadanos a postularse como candidatos y resultar elegidos para cargos representativos.

La Constitución y la Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG) definen las propiedades indispensables del voto: Universal: corresponde a todos los ciudadanos mayores de 18 años con nacionalidad española que no sufran una incapacitación judicial expresa del derecho. En los comicios al Parlamento Europeo basta ostentar la residencia legal en un Estado miembro. Libre: el sistema garantiza que la decisión se tome sin coacciones ni intimidaciones. Igual: cada voto emitido dentro de una misma circunscripción posee el mismo valor cuantitativo («un ciudadano, un voto»). Directo: la ciudadanía designa a sus representantes sin intermediarios ni compromisarios intermedios.

Secreto: la administración asegura la confidencialidad mediante papeletas homogéneas, sobres cerrados, cabinas electorales y urnas selladas. Personal: el ejercicio del voto no se puede delegar en terceras personas. Ámbito de elección Institución elegida Cargos representativos Generales Cortes Generales Diputados y Senadores Autonómicas Parlamentos Autonómicos Diputados autonómicos Municipales Ayuntamientos Concejales o regidores Europeas Parlamento Europeo Diputados al Parlamento Europeo COMPRUEBA 2 ¿En qué comicios celebrados en España se reconoce el sufragio activo sin exigir estrictamente la nacionalidad española? 2.

Administración electoral y fases del proceso La neutralidad y regularidad de las elecciones dependen de una estructura administrativa permanente y coyuntural independiente del poder ejecutivo: Juntas Electorales: ejercen el control institucional y la supervisión jurídica general. Se estructuran de forma piramidal en Junta Electoral Central, Juntas Electorales de Comunidad Autónoma, Juntas Provinciales y Juntas Electorales de Zona. Mesas Electorales: órganos ciudadanos temporales que actúan como receptores directos de los votos el día de las votaciones. Oficina del Censo Electoral: organismo encargado de componer, supervisar y actualizar continuamente el censo electoral oficial.

El procedimiento electoral formal discurre a lo largo de sucesivas etapas: Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 5 DEFINICIÓN Un sistema electoral es el mecanismo jurídico-técnico mediante el cual las preferencias expresadas en sufragios por los ciudadanos se transforman matemáticamente en escaños dentro de una asamblea parlamentaria. 3. El sistema electoral del Congreso de los Diputados El diseño del Congreso responde a un compromiso técnico continuo entre dos metas constitucionales: la representatividad social y la gobernabilidad parlamentaria. De acuerdo con el art. 68.1 de la Constitución Española y los arts.

162 y 193 de la LOREG, el sistema electoral del Congreso se asienta sobre las siguientes reglas: Tamaño de la Cámara: el marco constitucional autoriza una horquilla de entre 300 y 400 diputados. La LOREG fija la cifra en 350 diputados. Circunscripción electoral: la provincia es la demarcación básica obligada. Asignación territorial de escaños: cada una de las 50 provincias recibe una base inicial fija de 2 diputados ( ), mientras que las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla reciben 1 diputado cada una ( ). Por tanto, 102 escaños quedan preasignados por ley. Los restantes 248 escaños se distribuyen de forma proporcional al volumen demográfico de cada provincia.

Barrera electoral legal: para acceder al reparto de escaños en una circunscripción provincial, una candidatura debe alcanzar al menos el 3 % de los votos válidos emitidos en dicha demarcación. Tipo de listas: se emplean listas cerradas y bloqueadas. El elector no puede cambiar candidatos de formaciones distintas (cerradas) ni alterar el orden prefijado por el partido (bloqueadas). Fórmula de adjudicación: se aplica la regla o fórmula d'Hondt, un método proporcional de media mayor.

Para aplicar la fórmula d'Hondt en una circunscripción, se ordenan de mayor a menor las listas que han rebasado la barrera del 3 % y se divide el número total de votos de cada una sucesivamente entre 1, 2, 3, 4, 5... hasta el total de escaños en juego. Los escaños se atribuyen a los cocientes numéricos más elevados. Presentación y proclamación de candidaturas: los partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores registran sus listas ante la junta competente. 1 Campaña electoral: periodo formal de difusión de programas, planes de actuación y solicitud directa de votos. En España, los debates públicos televisados no son jurídicamente obligatorios.

2 Jornada de reflexión: día inmediatamente anterior a la votación en el cual queda vetada legalmente la propaganda electoral para facilitar la deliberación individual serena. 3 Jornada de votación: ejercicio directo del sufragio en las mesas o mediante el procedimiento de voto por correo legalmente reglado. En España no se admite el voto electrónico por internet. 4 Escrutinio general y proclamación de electos: cómputo formal de actas, proclamación definitiva y concesión de credenciales representativas a los candidatos elegidos. 5 50 × 2 = 100 2 × 1 = 2 Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 6 Esquema del reparto de escaños mediante la fórmula d'Hondt.

La combinación del mínimo obligatorio de dos escaños por provincia con demarcaciones muy pequeñas produce una fuerte sobrerrepresentación demográfica de las provincias rurales frente a las grandes urbes pobladas. Por ejemplo, en circunscripciones pequeñas como Lleida o La Rioja, conseguir un escaño requiere un número sensiblemente inferior de sufragios que en circunscripciones densas como Barcelona o Madrid. COMPRUEBA 3 ¿Cómo repercute la asignación fija de dos escaños por provincia en el principio de igualdad del sufragio en las elecciones al Congreso? 4. El sistema electoral del Senado La Constitución define al Senado como la cámara de representación territorial.

A diferencia del Congreso de los Diputados, su número total de integrantes no es rígido, sino variable, al depender de dos vías de procedencia. Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 7 Mapa de la distribución territorial de los 208 senadores electos directos. A. Senadores electos por sufragio universal directo (208 senadores) Se eligen por un escrutinio mayoritario con voto limitado y listas abiertas sobre la persona: Provincias peninsulares: cada provincia conforma una circunscripción única con 4 senadores. El votante dispone de un máximo de 3 votos individuales, asignándose los puestos a los 4 candidatos más votados.

Islas mayores: Gran Canaria, Mallorca y Tenerife cuentan con 3 senadores cada una (los electores marcan hasta 2 preferencias). Ceuta y Melilla: eligen 2 senadores cada una (los votantes disponen de un máximo de 2 votos). Islas menores o agrupaciones: Menorca, Ibiza-Formentera, Fuerteventura, La Gomera, El Hierro, Lanzarote y La Palma eligen 1 senador cada una (el elector emite 1 voto). B. Senadores de designación autonómica Los Parlamentos de las Comunidades Autónomas designan a una fracción del Senado con arreglo al art. 69.5 CE. Cada Comunidad designa: Un senador fijo inicial por el hecho de ser Comunidad Autónoma. Un senador adicional por cada millón de habitantes de su censo oficial.

Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 8 EJEMPLO Un territorio autonómico con 6 millones de habitantes tiene derecho a nombrar 7 senadores: 1 escaño fijo institucional más 6 escaños derivados de cada millón de residentes censados. ERROR FRECUENTE Confundir la fórmula electoral de ambas cámaras: el Congreso utiliza un sistema de escrutinio proporcional (fórmula d'Hondt con listas cerradas y bloqueadas), mientras que el Senado elige a sus miembros provinciales directos mediante un sistema mayoritario con voto limitado (listas abiertas a la persona, donde el votante marca como máximo tres opciones para cuatro plazas).

Elemento Congreso de los Diputados Senado (vía directa provincial) Fórmula matemática Proporcional (regla d'Hondt) Mayoritaria corregida (voto limitado) Tipo de candidatura Listas cerradas y bloqueadas Listas abiertas (voto a la persona) Barrera electoral 3 % de los votos válidos en la provincia No existe umbral porcentual legal Regla provincial ordinaria 2 iniciales fijos + resto por población 4 senadores idénticos por provincia Composición total Fija por la LOREG (350 diputados) Variable (208 directos + designación autonómica) 5.

Elecciones locales, autonómicas y europeas El marco electoral español organiza el resto de niveles institucionales con rasgos específicos: Elecciones municipales: los concejales se eligen en circunscripción municipal por fórmula d'Hondt, pero con una barrera legal del 5 % de los votos válidos. Su mandato dura 4 años ordinarios (la mención a 5 años corresponde exclusivamente a las legislaturas del Parlamento Europeo). Elecciones autonómicas: cada Comunidad Autónoma regula su régimen parlamentario según su Estatuto de Autonomía.

Por ejemplo, en Cataluña se eligen 135 diputados provinciales repartidos de manera fija (Barcelona 85, Tarragona 18, Girona 17 y Lleida 15), reproduciendo la sobrerrepresentación demográfica de las provincias con menor densidad de población. Elecciones al Parlamento Europeo: se utiliza la circunscripción estatal única de carácter proporcional sin umbral legal interior. Tras las últimas revisiones institucionales, la cámara europea agrupa un total de 720 escaños, de los cuales 61 se adjudican a España. La normativa comunitaria exige que ningún Estado cuente con menos de 6 diputados ni con más de 96.

PARA RECORDARLO Compara siempre los umbrales de exclusión: un 3 % de votos en el Congreso de los Diputados y un 5 % en las elecciones municipales de ámbito local. Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 9 COMPRUEBA 4 ¿Por qué la composición total del Senado español no es una cifra constante en cada legislatura? IDEAS CLAVE El sufragio activo y pasivo en España se fundamenta en un mandato universal, libre, igual, directo, secreto y personal. El Congreso de los Diputados está integrado por 350 escaños asignados a circunscripciones provinciales con listas cerradas y bloqueadas, una barrera del 3 % y la fórmula d'Hondt.

La asignación mínima fija de 2 escaños por provincia en el Congreso propicia una disparidad en la relación de sufragios necesarios por escaño entre circunscripciones urbanas y rurales. Los senadores provinciales se designan por sufragio directo mayoritario con voto limitado (máximo 3 preferencias para 4 plazas), mientras que otra parte es designada por los Parlamentos autonómicos. El Parlamento Europeo consta de 720 escaños (61 asignados a España), y las elecciones locales aplican la fórmula d'Hondt con un umbral legal mínimo de voto del 5 %. COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 5. ¿Cómo se distribuyen los 350 escaños del Congreso entre las distintas provincias españolas? 6.

¿Qué cálculo fija el número de senadores que corresponde designar a cada Parlamento autonómico? 7. ¿En qué se diferencia el tipo de papeleta electoral utilizado en el Congreso frente al del Senado peninsular? Test Rodea la respuesta correcta. Las soluciones están al final. 8. ¿Qué umbral de votos válidos se exige en el Congreso para optar al reparto de escaños? 9. ¿Cuántos senadores eligen los ciudadanos de forma directa en cada provincia peninsular? 10. ¿Cuál es la barrera electoral mínima fijada legalmente para las elecciones municipales?

Ninguna barrera legal a) Un mínimo del 5% b) Un mínimo del 3% c) Un mínimo del 1% d) 2 senadores a) 3 senadores b) 4 senadores c) 5 senadores d) El 5% de votos a) No existe barrera b) El 10% de votos c) El 3% de votos d) Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 10 11. ¿Cuántos escaños corresponden a España en el Parlamento Europeo tras las últimas modificaciones? 2 Partidos políticos y mecanismos de participación directa AL ACABAR SABRÁS Identificar los elementos esenciales del régimen constitucional de los partidos políticos y su fiscalización por el Tribunal de Cuentas. Diferenciar las causas de disolución judicial de partidos y comprender el concepto de democracia militante.

Clasificar los tipos de referéndum en la Constitución Española distinguiendo sus requisitos procedimentales. Explicar las características del concejo abierto y otros mecanismos de participación ciudadana. PIÉNSALO ANTES DE LEER 12 ¿Puede ilegalizarse en España un partido político por defender pacíficamente postulados contrarios a la unidad territorial? Régimen constitucional de los partidos políticos Los partidos políticos constituyen el instrumento fundamental para la participación política en el sistema democrático español.

Su función primordial consiste en agrupar voluntades individuales en torno a un programa común, canalizando el pluralismo político y concurriendo a la formación y manifestación de la voluntad popular (artículo 6 de la Constitución Española). No son órganos del Estado, sino asociaciones dotadas de especial relevancia constitucional debido a la naturaleza pública de sus cometidos. La creación de partidos políticos es libre para cualquier ciudadano y la afiliación es enteramente voluntaria. Adquieren personalidad jurídica tras formalizar su inscripción en el registro específico dependiente del Ministerio del Interior.

Tanto su marco normativo de organización interna como sus fuentes financieras se regulan de forma específica en la legislación orgánica aplicable (especialmente la Ley Orgánica 6/2002 y la Ley Orgánica 8/2007). 54 escaños a) 61 escaños b) 705 escaños c) 59 escaños d) Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 11 Vía de financiación Origen de los recursos Finalidad y fiscalización Privada Aportaciones y cuotas periódicas de personas afiliadas y simpatizantes. Mantenimiento ordinario de la estructura del partido bajo límites normativos. Pública Subvenciones estatales calculadas según resultados electorales y escaños logrados.

Constituye la principal fuente de ingresos partidistas; está sujeta al control de las cuentas. Toda la gestión económico-financiera desarrollada por los partidos políticos queda sometida al control externo y riguroso del Tribunal de Cuentas, organismo encargado de examinar la procedencia y el destino de sus recursos. COMPRUEBA 13 ¿Depende la personalidad jurídica de un partido únicamente del acuerdo privado de sus fundadores? Disolución judicial y ausencia de democracia militante La Constitución impone que tanto la estructura interna como el funcionamiento de los partidos han de ser democráticos.

No obstante, su extinción o disolución forzosa nunca puede decretarse por vía de resolución administrativa. Solo los órganos integrantes del Poder Judicial pueden acordar la disolución judicial mediante una resolución debidamente motivada sustentada en dos causas tasadas: Ilícito penal: comisión delictiva de asociación ilícita o formación paramilitar. Ilícito constitucional: vulneración continuada de las exigencias de funcionamiento interno o estructura democrática. El marco normativo español no configura una democracia militante.

Este concepto alude a aquellos sistemas jurídicos que exigen a las organizaciones políticas una adhesión ideológica positiva y expresa a los principios o contenidos de la Constitución. En España se amparan ideas políticas abiertamente contrarias a los postulados del orden constitucional vigente, siempre que no utilicen medios delictivos ni vulneren las reglas del juego democrático. ERROR FRECUENTE Creer que en España se puede ilegalizar a un partido político por defender fines inconstitucionales (como la república, el comunismo o la separación territorial).

En nuestro ordenamiento no existe una democracia militante: se persiguen exclusivamente las conductas ilícitas y las vías contrarias a los procedimientos democráticos, no las ideologías. COMPRUEBA 14 ¿Puede disolverse en España un partido político por defender pacíficamente la modificación del modelo de Estado? Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 12 Tipología y régimen jurídico de los referéndums La democracia directa a través del referéndum permite someter una cuestión política relevante a votación ciudadana binaria (habitualmente sí, no o voto en blanco).

La Constitución reserva al Estado la competencia exclusiva sobre la autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum (art. 149.1.32 CE). Para convocar consultas autonómicas o municipales se precisa siempre una ley estatal habilitante y la previa aprobación expresa del Gobierno central. Tipo de consulta Previsión constitucional Carácter y requisitos principales Consultivo estatal Art. 92 CE Decisiones políticas de especial trascendencia. Propuesto por el Presidente del Gobierno y autorizado por el Congreso. Estatutario (autonómico) Arts. 151 y 152 CE Aprobación y reforma de Estatutos de Autonomía por la vía rápida o institucional común.

Reforma constitucional ordinaria Art. 167 CE Facultativo; requiere solicitud de una décima parte de diputados o senadores en un plazo de 15 días tras su aprobación. Reforma constitucional agravada Art. 168 CE Obligatorio y vinculante; exige aprobación por mayorías de 2/3 en ambas Cámaras, disolución, ratificación y nuevo voto favorable por 2/3 antes del sufragio. ESQUEMA Modalidades de referéndum en la Constitución Española Límites al referéndum: contexto histórico y debate territorial La Constitución Española adoptó una postura de notable cautela respecto a las consultas directas.

Este diseño restrictivo responde a tres condicionantes esenciales: Referéndum consultivo Decisiones políticas de especial trascendencia (art. 92 CE). Referéndums de reforma constitucional Procedimientos contemplados en los arts. 167 y 168 CE. Reforma ordinaria (167 CE) Facultativo si lo pide un 10% de una Cámara. Reforma agravada (168 CE) Preceptivo y vinculante tras aprobación por 2/3. Referéndums autonómicos Aprobación y modificación de Estatutos (arts. 151 y 152 CE). Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 13 1. La experiencia histórica del franquismo: el régimen dictatorial utilizó consultas directas de corte plebiscitario con fines propagandísticos.

Esto generó un recelo fundado durante la Transición hacia las llamadas a las urnas sin garantías multipartidistas. 2. La búsqueda de estabilidad política: los efectos desestabilizadores observados en otros países europeos durante los años setenta aconsejaron articular la toma de decisiones prioritariamente a través de las formaciones parlamentarias y los partidos. 3. La unidad estatal y las demandas territoriales: no caben consultas unilaterales promovidas por una Comunidad Autónoma. Toda iniciativa debe respetar las competencias del Estado y el marco parlamentario.

El debate acerca de un posible referéndum sobre la secesión choca de frente con el artículo 2 de la CE, que proclama la indisoluble unidad de la nación española. Incluso si el Gobierno estatal considerase formular una consulta de naturaleza consultiva con base en el artículo 92 CE, el cuerpo electoral de dicha votación no podría fragmentarse: las decisiones de esa envergadura incumben al conjunto de la ciudadanía española titular de la soberanía nacional. COMPRUEBA 15 ¿Tiene potestad una Comunidad Autónoma para convocar motu proprio un referéndum sobre su estatus político?

Democracia directa tradicional y mecanismos participativos Más allá de las elecciones y los referéndums de ámbito estatal o regional, la Constitución articula instrumentos directos y de colaboración ciudadana con los poderes públicos. El concejo abierto (artículo 140 CE) representa la forma originaria de democracia municipal directa. Consiste en una asamblea de vecinos presidida por el alcalde donde se adoptan colegiadamente los acuerdos locales. Este régimen está reservado a municipios con menos de 100 habitantes o a aquellos que acrediten una tradición vecinal consolidada.

Paralelamente, se contemplan otras fórmulas de participación semidirecta: Iniciativa Legislativa Popular (ILP): permite a la ciudadanía elevar proposiciones de ley respaldadas por firmas ante el Congreso (véase su régimen parlamentario en «Funcionamiento y atribuciones de las Cortes Generales»). Trámite de audiencia en la Administración: intervención de los particulares y colectivos afectados en la elaboración de disposiciones reglamentarias. Derecho de petición: solicitud formal elevada individual o colectivamente ante autoridades públicas. Participación en la Administración y en el Poder Judicial: presencia ciudadana en órganos públicos y tribunales consuetudinarios o mediante el jurado.

Consultas populares no referendarias: encuestas o sondeos de participación sectorial promovidos sin las características formales del referéndum constitucional. Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 14 IDEAS CLAVE Los partidos políticos son asociaciones de relevancia constitucional para canalizar el pluralismo, cuyo control económico corresponde al Tribunal de Cuentas. Solo el Poder Judicial puede ordenar la disolución de un partido político por ilícito penal o ilícito constitucional. El ordenamiento constitucional español no consagra una democracia militante: se protegen todas las ideologías que empleen procedimientos democráticos pacíficos.

La autorización de cualquier referéndum es competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.32 CE), excluyendo consultas territoriales unilaterales. El concejo abierto rige en municipios de menos de 100 habitantes o con arraigo tradicional, conviviendo con instrumentos participativos como la ILP y el derecho de petición. COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 16. ¿En qué se diferencia la disolución de un partido por ilícito penal de la disolución por ilícito constitucional? 17. ¿Qué requisitos diferencian al referéndum del artículo 167 CE frente al del artículo 168 CE? Test Rodea la respuesta correcta. Las soluciones están al final. 18.

¿Qué órgano ejerce la fiscalización económico-financiera externa sobre los partidos políticos en España? 19. ¿Por qué el ordenamiento español no encaja en la noción de democracia militante? 20. ¿A qué institución corresponde autorizar la convocatoria de un referéndum según la Constitución? 21. ¿Cuál es el criterio poblacional general previsto para el régimen de concejo abierto?

La Mesa del Congreso a) La Junta Electoral Central b) El Ministerio del Interior c) El Tribunal de Cuentas d) Tolera ideologías contrarias a la Constitución a) Prohíbe partidos que busquen reformas b) Exige juramento ideológico a los partidos c) Impone la disolución penal de discrepantes d) A cada Parlamento autonómico a) A los municipios de gran población b) En exclusiva al Estado central c) A los presidentes autonómicos d) Menos de 100 habitantes a) Menos de 1000 habitantes b) Menos de 500 habitantes c) Exactamente 250 vecinos d) Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 15 3 La Corona y las funciones del Rey AL ACABAR SABRÁS Diferenciar la monarquía parlamentaria frente a otros modelos constitucionales y presidenciales.

Aplicar los criterios de prelación dinástica del artículo 57 de la Constitución Española. Explicar los requisitos y diferencias operativas entre la regencia y la tutela regia. Analizar la eficacia del refrendo y la inviolabilidad jurídica de la Corona. PIÉNSALO ANTES DE LEER 22 ¿Por qué un decreto firmado obligatoriamente por el Rey no genera responsabilidad legal contra su persona ante los tribunales? La configuración del Estado español adopta la forma política de monarquía parlamentaria (artículo 1.3 de la Constitución Española).

En este modelo se produce una clara escisión entre la Jefatura del Estado, atribuida con carácter vitalicio e histórico a la Corona, y la Jefatura del Gobierno, encargada de la dirección política y sujeta a control parlamentario. ESQUEMA Estructura institucional de la Corona 1. La monarquía parlamentaria en el marco constitucional A diferencia de los sistemas presidencialistas o de las monarquías constitucionales clásicas donde el monarca retenía parcelas de poder ejecutivo, en la monarquía parlamentaria el monarca no gobierna. El Parlamento asume la centralidad de la vida pública representativa al investir y controlar al Gobierno.

Forma de gobierno Jefatura del Estado y Jefatura del Gobierno Ejemplo Monarquía constitucional Unificadas o con fuerte peso del Monarca en la dirección política Reino Unido histórico República presidencialista Unificadas en la presidencia de la República Estados Unidos La Corona Jefatura del Estado y magistratura neutral Estatuto jurídico Inviolabilidad, irresponsabilidad y refrendo Orden dinástico Sucesión, regencia y tutela regia Estructura de apoyo Familia Real y Casa de Su Majestad Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 16 Forma de gobierno Jefatura del Estado y Jefatura del Gobierno Ejemplo Monarquía parlamentaria Diferenciadas: el Monarca ejerce un papel representativo y neutral España República parlamentaria Diferenciadas: presidente de la República como árbitro y primer ministro al frente del Gobierno Portugal El Rey ocupa un puesto de carácter vitalicio, resulta incompatible con el desempeño de cualquier otro cargo público y no puede ser depuesto por razones políticas ordinarias, previéndose únicamente la inhabilitación formal por imposibilidad física o psíquica.

COMPRUEBA 23 ¿Por qué se afirma que en la monarquía parlamentaria el Rey ejerce una magistratura neutral sin poder de gobierno? 2. El orden sucesorio a la Corona (artículo 57 CE) La Constitución proclama en el artículo 57.1 que la Corona española es hereditaria en los sucesores del legítimo titular de la dinastía histórica. El orden regular se articula a través de dos principios cardinales: la primogenitura y la representación. La prelación entre personas con derecho al trono se resuelve aplicando rigurosamente los siguientes criterios jerárquicos: Preferencia de líneas: la línea anterior sobre las posteriores (los descendientes directos excluyen a tíos y primos).

1 Preferencia de grado: dentro de una misma línea, el grado más próximo al más remoto (los hijos excluyen a los nietos). 2 Preferencia de sexo: en igualdad de grado, el varón a la mujer. 3 Preferencia de edad: concurriendo igual sexo, la persona de mayor edad precede a la de menor edad. 4 Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 17 Esquema del orden regular de sucesión a la Corona y prelación dinástica. El heredero de la Corona ostenta la dignidad de Príncipe de Asturias desde su nacimiento o desde el momento en que se produzca el llamamiento sucesorio, asumiendo además el resto de los títulos históricos de la institución regia.

La continuidad de la línea sucesoria presenta ciertas garantías y restricciones de rango constitucional: Exclusión matrimonial: quienes teniendo derecho a la Corona contraigan matrimonio a pesar de la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales quedarán excluidos de la sucesión por sí y por sus descendientes (artículo 57.4 CE). Extinción de líneas: si se extinguiesen todas las ramas con derecho preferente en Derecho, serán las Cortes Generales quienes resolverán la sucesión del modo que mejor convenga a los intereses de la Nación (artículo 57.3 CE).

Reserva de ley orgánica: el artículo 57.5 CE exige ley orgánica para resolver abdicaciones, renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho en la línea dinástica. La abdicación supone dejar voluntariamente el trono; la renuncia implica despojarse de los derechos sucesorios antes de reinar, afectando a la propia descendencia. COMPRUEBA 24 ¿Qué consecuencia jurídica sobreviene si un heredero contrae matrimonio con la oposición del Rey y de las Cortes Generales? Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 18 3.

Regencia y tutela del Rey menor (artículos 59 y 60 CE) En circunstancias extraordinarias donde el titular de la Corona se halle impedido para ejercer sus funciones constitucionales, entran en juego los institutos de la regencia y la tutela regia. DEFINICIÓN La regencia es la institución transitoria encargada de ejercer de forma provisional las funciones constitucionales de la Jefatura del Estado en nombre del Rey cuando este es menor de edad o se halla inhabilitado. Los supuestos constitucionales de la regencia y sus titulares son: Minoría de edad del Monarca: asumen la regencia de forma inmediata el padre o la madre del Rey o, en su defecto, el pariente de mayor edad más próximo a sucederle.

Inhabilitación del Rey: reconocida por las Cortes Generales cuando el Rey padezca una causa de incapacidad, asume de inmediato la regencia el Príncipe heredero si es mayor de edad. Si no lo fuera, operará el orden de parentesco fijado para la minoría. Regencia electiva: si no existiera persona a quien corresponda legítimamente la regencia, las Cortes Generales nombrarán una regencia compuesta por una, tres o cinco personas. Para desempeñar la regencia se exige ser español y mayor de edad. Por otro lado, la tutela se refiere al cuidado personal y la educación del Rey mientras sea menor de edad (artículo 60 CE).

No tiene funciones políticas y es incompatible con cualquier cargo o representación política, salvo en el padre, madre o ascendientes directos del menor. Puede ser: Testamentaria: nombrada en testamento por el Monarca difunto (debiendo recaer en un español de nacimiento mayor de edad). Legítima: encomendada por defecto al padre o a la madre viudos mientras no contraigan nuevas nupcias. Electiva: designada subsidiariamente por las Cortes Generales. COMPRUEBA 25 ¿En qué supuesto puede coincidir en una misma persona la condición de regente y de tutor del Rey menor? 4.

Estatuto del Monarca: inviolabilidad, irresponsabilidad y refrendo El artículo 56.3 de la Norma Fundamental consagra la inviolabilidad e irresponsabilidad absoluta del Rey. En virtud de este régimen, el monarca no puede ser encausado penalmente ni demandado civilmente por los actos que realiza en el ejercicio de su magistratura. DEFINICIÓN El refrendo es el acto formal por el cual una autoridad política convalida la firma del Monarca, asumiendo íntegramente la responsabilidad política y jurídica derivada del acto regio.

Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 19 La eficacia de las actuaciones públicas del Jefe del Estado queda condicionada al refrendo; sin él, sus actos carecen formalmente de validez (artículos 56.3 y 64.2 CE). Los sujetos constitucionalmente legitimados para otorgar el refrendo son: El Presidente del Gobierno. Los Ministros competentes por razón de la materia. El Presidente del Congreso de los Diputados, de forma tasada y excepcional: para la propuesta del candidato a la Presidencia del Gobierno (véase «Relaciones de confianza política entre Gobierno y Cortes Generales») y la disolución de las Cortes si no prospera la investidura en el plazo constitucional.

El refrendo puede presentarse bajo tres modalidades: Expreso: mediante la contrafirma escrita en el documento normativo o decreto. Tácito: mediante la presencia de los miembros del Gobierno junto al Rey en los actos institucionales y recepciones oficiales. Presunto: la cobertura global que el Ejecutivo otorga con posterioridad a declaraciones o discursos públicos de la Corona (como el mensaje anual navideño). ERROR FRECUENTE Confundir los actos del Rey como Jefe del Estado con los actos privados de su esfera personal.

Únicamente los actos institucionales requieren refrendo ministerial; los actos estrictamente privados (como adquisiciones patrimoniales particulares o la gestión del patrimonio personal) no son refrendados por el Gobierno. 5. Funciones constitucionales y Casa de Su Majestad el Rey La Constitución define al Monarca como un poder neutral, símbolo de la unidad y permanencia del Estado, que arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones (artículo 56.1 CE). Sus facultades operativas constituyen casi en su totalidad actos debidos de obligada formalización, no decisiones arbitrarias ni discrecionales.

Ámbito institucional Funciones tasadas (sometidas a refrendo) Poder Legislativo Sancionar y promulgar las leyes, convocar y disolver las Cortes Generales, convocar elecciones y referéndums regulados. Poder Ejecutivo Proponer al candidato a Presidente del Gobierno, nombrarlo y cesarlo; expedir decretos del Consejo de Ministros; nombrar empleos civiles y militares. Relaciones Internacionales y Defensa Acreditar embajadores, manifestar el consentimiento del Estado para obligarse por tratados, declarar la guerra y hacer la paz; mando supremo honorífico de las Fuerzas Armadas. Poder Judicial y Gracia Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley (sin indultos generales).

Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 20 Respecto al ámbito interno y de apoyo, la Casa de Su Majestad el Rey es el organismo bajo dependencia directa del Monarca cuya misión radica en servirle de soporte logístico y administrativo en el ejercicio de sus funciones institucionales (artículo 65 CE). Su organigrama integra: Jefe de la Casa: dirige e inspecciona todos los departamentos y servicios. Secretario General: coordina los servicios y suple al Jefe de la Casa en caso de ausencia o enfermedad. Jefe del Cuarto Militar: encabeza la representación castrense vinculada al servicio inmediato del Rey.

La Familia Real está constituida por el titular de la Corona, su consorte, sus descendientes directos, los cónyuges de estos y los ascendientes directos (padres del monarca). La abdicación supone apartarse de la Jefatura del Estado, pero no extingue la pertenencia a la Familia Real. IDEAS CLAVE La monarquía parlamentaria española (artículo 1.3 CE) separa de forma tajante la Jefatura del Estado del ejercicio de la dirección política. El orden sucesorio regular prioriza la línea sobre el grado, el grado sobre el sexo y el sexo sobre la edad en concurrencia de derechos sucesorios.

Toda abdicación, renuncia o duda en la línea sucesoria requiere inexcusablemente su resolución mediante Ley Orgánica. La persona del Rey goza de inviolabilidad e irresponsabilidad absoluta, requiriéndose el refrendo para dotar de validez a sus actos de Estado. Los actos del Monarca como órgano constitucional son actos reglados y debidos que trasladan toda responsabilidad al sujeto refrendante. COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 26. ¿Quién refrenda con carácter general los actos institucionales del Rey y quién asume la responsabilidad jurídica? Test Rodea la respuesta correcta. Las soluciones están al final. 27.

¿Qué instrumento normativo resuelve obligatoriamente una abdicación a la Corona según el artículo 57.5 CE? Una Ley Orgánica a) Un Real Decreto refrendado b) Un acuerdo de investidura c) Una Ley Ordinaria d) Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 21 28. ¿Quién refrenda la propuesta regia de candidato a la Presidencia del Gobierno ante el Congreso? 29. ¿Cuál es la prelación sucesoria regular entre dos hermanos de distinto sexo según el artículo 57.1 CE? 30. ¿Qué consecuencia acarrea la ausencia de refrendo en un acto del Rey como Jefe del Estado?

4 Estructura, composición y estatuto de las Cortes Generales AL ACABAR SABRÁS Diferenciar las atribuciones del Congreso y del Senado en el marco del bicameralismo imperfecto. Distinguir la composición y funciones de los órganos de gobierno, deliberación y trabajo parlamentario. Comparar con precisión las garantías de inviolabilidad, inmunidad y fuero especial del estatuto parlamentario. Diferenciar las causas de inelegibilidad frente a las de incompatibilidad parlamentaria. PIÉNSALO ANTES DE LEER 31 ¿Por qué un diputado no puede ser juzgado por un juzgado penal ordinario ni detenido por la policía si no es sorprendido en el acto?

Las Cortes Generales representan al pueblo español y ejercen la potestad legislativa, aprueban los presupuestos y controlan la acción del Gobierno. La Constitución configura un poder legislativo articulado en dos cámaras con funciones marcadamente desiguales.

El Jefe de la Casa Real a) El Ministro de Justicia b) El Presidente saliente c) El Presidente del Congreso d) Deciden las Cortes Generales a) Prevalece siempre la mujer b) Prevalece el de mayor edad c) Prevalece el varón sobre la mujer d) Sanción del Tribunal Constitucional a) Suspensión cautelar temporal b) Responsabilidad penal regia c) Nulidad absoluta del acto d) Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 22 ESQUEMA Estructura y órganos de las Cortes Generales El bicameralismo imperfecto y la composición de las Cámaras El modelo parlamentario español se define formalmente como un bicameralismo imperfecto o asimétrico.

Aunque las Cortes Generales están integradas por el Congreso de los Diputados (Cámara baja) y el Senado (Cámara alta), ambas instituciones no disponen de facultades equivalentes ni de un peso político equiparable. La primacía competencial del Congreso se evidencia en múltiples ámbitos del ordenamiento constitucional: Intervención exclusiva del Congreso: otorga y retira la confianza política al Presidente del Gobierno mediante la investidura (véase «Relaciones de confianza política entre Gobierno y Cortes Generales»), la moción de censura y la cuestión de confianza.

Convalida o deroga decretos-leyes, autoriza la celebración de referéndums consultivos y decide sobre los estados de alarma, excepción y sitio. Preeminencia en funciones compartidas: en el procedimiento legislativo común, el Congreso puede levantar el veto del Senado o rechazar sus enmiendas por mayoría cualificada o simple transcurrido el plazo legal. Asimismo, prevalece en la autorización de tratados internacionales, acuerdos de cooperación entre Comunidades Autónomas y en la distribución del Fondo de Compensación Interterritorial.

Facultades exclusivas del Senado: su único supuesto de intervención exclusiva radica en la aprobación por mayoría absoluta de las medidas de coerción estatal del artículo 155 de la Constitución. Los casos de concurrencia en idéntica posición de poder son estrictamente residuales (leyes de armonización del art. 150.3 CE y ciertas competencias no legislativas del art. 74.1 CE).

Congreso de los Diputados Cámara de representación popular predominante Órganos de Gobierno Presidencia, Mesa y Junta de Portavoces Órganos de Trabajo Pleno, Comisiones, Subcomisiones y Ponencias Diputación Permanente Asegura la continuidad entre sesiones y disolución Senado Cámara de representación territorial Defensor del Pueblo Alto comisionado parlamentario para derechos fundamentales Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 23 En cuanto a su composición, el artículo 68.1 de la CE establece una horquilla de entre 300 y 400 diputados. Actualmente el Congreso cuenta con 350 diputados. La circunscripción electoral es la provincia, junto a Ceuta y Melilla.

La distribución legal de escaños (art. 162 LOREG) asigna un mínimo de partida de 2 diputados por provincia y 1 a cada ciudad autónoma (102 escaños fijos ex lege). Los 248 restantes se reparten proporcionalmente a la población de derecho mediante cuotas de reparto y restos por redondeo. El Senado combina senadores electos y senadores designados.

Los 208 senadores electos se eligen de forma directa: 4 por cada provincia peninsular mediante escrutinio mayoritario con voto limitado (hasta 3 preferencias), 3 en las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife), 2 en Ceuta y Melilla, y 1 en las islas o agrupaciones menores (Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma). A ellos se suman los senadores designados por las Asambleas Legislativas autonómicas: 1 fijo por Comunidad Autónoma más otro adicional por cada millón de habitantes de su censo. COMPRUEBA 32 ¿Por qué se califica de «imperfecto» o «asimétrico» el bicameralismo español?

Órganos de gobierno y de trabajo de las Cámaras Cada Cámara goza de autonomía reglamentaria y organizativa interna, estructurando sus funciones a través de órganos de gobierno y órganos de trabajo parlamentario. Esquema de elección de los presidentes de las Cámaras parlamentarias. Los órganos directivos y de gobierno son: La Presidencia: ostenta la representación de la Cámara, dirige los debates del Pleno, asegura el orden parlamentario con facultades de policía (art. 72.3 CE), gestiona la vertiente administrativa interna y cumple la función de interpretar y suplir las lagunas reglamentarias con el parecer favorable de los órganos correspondientes.

Su titular es elegido por los propios parlamentarios mediante mayoría absoluta en primera votación o por mayoría simple entre los dos candidatos más votados en segunda vuelta. Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 24 La Mesa: actúa como órgano colegiado rector del trabajo parlamentario y de la administración de la Cámara. Se compone del Presidente, cuatro vicepresidentes en el Congreso (dos en el Senado) y cuatro secretarios. La Junta de Portavoces: órgano eminente de dirección y concertación política que reúne a los portavoces de los distintos grupos parlamentarios bajo la presidencia del titular de la Cámara.

Adopta sus acuerdos mediante el criterio de voto ponderado (cada portavoz emite un voto equivalente al número total de escaños de su respectivo grupo) o por consenso. En sus sesiones puede intervenir un representante del Gobierno con voz pero sin voto. La actividad parlamentaria se articula mediante órganos colegiados de deliberación y tramitación: El Pleno: reunión formal de la totalidad de los miembros de la Cámara en la que se adoptan las decisiones de mayor trascendencia y se concentra el debate político público. Es convocado por el Presidente a iniciativa propia o a solicitud de los miembros o grupos. Las Comisiones: unidades de trabajo ordinario especializadas por razón de materia.

Se dividen en comisiones permanentes (que pueden ser legislativas, encargadas de tramitar proyectos y proposiciones normativas, o no legislativas) y comisiones no permanentes, constituidas de forma temporal para un encargo específico o de investigación durante la legislatura. Subcomisiones y Ponencias: grupos reducidos de trabajo. La ponencia elabora a puerta cerrada el informe inicial de los proyectos y proposiciones de ley para su posterior debate en comisión. La Diputación Permanente y el Defensor del Pueblo La Constitución garantiza la continuidad de las funciones parlamentarias mediante la Diputación Permanente, prevista en el artículo 78 de la CE.

Este órgano vela por los poderes de cada Cámara cuando estas no están reunidas por vacaciones parlamentarias (periodos intersesiones) o bien tras haber sido disueltas o expirado su mandato de cuatro años. Cada Diputación Permanente está presidida por el Presidente de la Cámara respectiva e integrada por un mínimo de 21 miembros, repartidos en proporción numérica al peso de cada grupo parlamentario. Sus competencias comprenden solicitar sesiones extraordinarias, asumir las facultades correspondientes sobre estados de excepción o sitio y la convalidación de decretos-leyes tras la disolución, debiendo dar cuenta de sus decisiones a la nueva Cámara una vez quede formalmente constituida.

El Defensor del Pueblo (art. 54 CE y Ley Orgánica 3/1981) actúa como alto comisionado de las Cortes Generales designado para supervisar la actividad de la Administración y garantizar la defensa de los derechos del Título I. Es elegido por las Cortes Generales por una mayoría de 3/5 en ambas Cámaras para un mandato de 5 años. Goza de autonomía funcional y de las prerrogativas de inviolabilidad, inmunidad y fuero especial. Cualquier ciudadano, español o extranjero e independientemente de su edad o capacidad legal, puede formular quejas de manera no secreta ante el Defensor del Pueblo en el plazo máximo de 1 año desde que conoció los hechos lesivos.

El Defensor está facultado para interponer recurso de inconstitucionalidad y recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, y rinde anualmente un informe de gestión ante las Cortes Generales que se publica en el Boletín Oficial del Estado. Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 25 COMPRUEBA 33 ¿Qué órgano garantiza que las funciones del poder legislativo no queden desiertas tras la disolución de las Cámaras? Grupos parlamentarios y estatuto del parlamentario Las Cortes actuales funcionan mediante la intermediación de los grupos parlamentarios, que constituyen la plasmación parlamentaria de las fuerzas políticas (art.

6 CE) y disponen de reconocimiento constitucional expreso (art. 78 CE). A ellos les corresponde fijar los turnos de debate y presentar la mayoría de iniciativas normativas. Para su constitución formal se exige agrupar como mínimo a 15 diputados en el Congreso o 10 senadores en el Senado. Rige la prohibición de constituir grupos separados pertenecientes a un mismo partido y ningún parlamentario puede figurar simultáneamente en más de un grupo. Quienes no queden adscritos a ningún grupo pasan al Grupo Mixto.

La pérdida del escaño acarrea la salida del grupo parlamentario, pero las sanciones o expulsiones dictadas internamente por un partido no privan al representante de su condición de diputado o senador. La adquisición plena de la condición parlamentaria exige: La condición puede suspenderse temporalmente por sanciones disciplinarias muy graves o por resolución judicial. Se pierde definitivamente por término de la legislatura o disolución anticipada, renuncia formal, fallecimiento, incapacitación judicial firme o anulación de la elección, así como por condena firme a inhabilitación o cese autonómico en el Senado.

ERROR FRECUENTE No confundas las causas de inelegibilidad con las de incompatibilidad. La inelegibilidad opera antes de la elección (durante el proceso electoral): vicia la candidatura y provoca la nulidad de la proclamación, siendo juzgada por la jurisdicción contencioso-administrativa. La incompatibilidad opera tras la toma de posesión y durante el mandato: no anula la elección, sino que obliga al parlamentario a optar en un plazo de 8 días entre el escaño y el cargo incompatible (su silencio supone la renuncia al acta). Son cargos incompatibles con el acta parlamentaria (art. 70.1 CE y ampliaciones del art.

6 LOREG): miembros del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo, magistrados, jueces y fiscales en activo, militares y miembros de los cuerpos policiales en activo, vocales de juntas electorales, altos cargos de la Administración General del Estado (salvo miembros del Gobierno) y titulares de órganos como el Tribunal de Cuentas, CGPJ, Consejo de Estado o Familia Real. Asimismo, se prohíbe simultanear el escaño en ambas Cámaras o acumular el de diputado al Congreso con el de miembro de una asamblea legislativa autonómica. Presentar ante la Cámara la credencial o credencial de acta electoral expedida por la Junta Electoral o designación autonómica.

1 Formular la preceptiva declaración de bienes y actividades económicas para descartar posibles incompatibilidades. 2 Prestar juramento o promesa de acatar la Constitución en la sesión pública inaugural. 3 Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 26 Prerrogativa Naturaleza jurídica Alcance temporal y material Garantía de aplicación Inviolabilidad (art. 71.1 CE) Sustantiva (exención de responsabilidad). Protege de forma absoluta e indefinida (incluso tras cesar) las opiniones y votos emitidos en el ejercicio de funciones parlamentarias. Impide cualquier sanción judicial, civil o penal por manifestaciones propias del cargo. Inmunidad (art.

71.2 CE) Procesal (obstáculo formal de procedibilidad). Rige únicamente durante el periodo del mandato parlamentario frente a actos ajenos a la función. No opera en caso de flagrante delito. Exige la autorización previa de la Cámara mediante suplicatorio para inculpar o procesar al parlamentario. Su denegación sobresee provisionalmente la causa. Fuero especial (art. 71.3 CE) Competencial y orgánica. Aplica a causas penales contra diputados o senadores durante su mandato. Competencia exclusiva radicada en la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (garantiza máxima instancia, aunque priva de doble grado jurisdiccional ordinario).

IDEAS CLAVE El Parlamento español es un bicameralismo asimétrico con una acusada primacía del Congreso de los Diputados sobre el Senado. La Mesa dirige los aspectos administrativos y parlamentarios de cada Cámara, mientras que la Junta de Portavoces concerta la agenda política mediante voto ponderado. La Diputación Permanente garantiza la continuidad institucional y asume las competencias indispensables de cada Cámara en periodos intersesiones o tras la disolución. El Defensor del Pueblo es comisionado de las Cortes para supervisar la Administración y salvaguardar los derechos fundamentales.

La inviolabilidad cubre indefinidamente los votos y opiniones en el ejercicio del cargo, mientras que la inmunidad exige el suplicatorio durante el mandato salvo delito flagrante. Las causas penales contra diputados y senadores corresponden de forma exclusiva en fuero especial a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 27 COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 34. ¿En qué se diferencia el efecto temporal de la inviolabilidad del de la inmunidad parlamentaria? 35. ¿Qué ocurre si una Cámara deniega el suplicatorio solicitado por los tribunales contra un parlamentario? 36.

¿Qué consecuencia acarrea incurrir en una causa de inelegibilidad frente a una de incompatibilidad? Test Rodea la respuesta correcta. Las soluciones están al final. 37. ¿Cuál es la única función que la Constitución atribuye con carácter exclusivo al Senado? 38. ¿Cuántos diputados o senadores mínimos se exigen reglamentariamente para formar grupo parlamentario? 39. ¿Qué órgano judicial juzga las causas penales seguidas contra los parlamentarios de las Cortes Generales? 40. ¿Cuántos miembros integran como mínimo la Diputación Permanente de cada Cámara?

Otorgar la investidura al Presidente a) Aprobar medidas del artículo 155 CE b) Autorizar estados de alarma y sitio c) Convalidar decretos-leyes del Gobierno d) 15 en Congreso y 10 en Senado a) 21 en ambas Cámaras parlamentarias b) 20 en Congreso y 15 en Senado c) 10 en Congreso y 5 en Senado d) El Tribunal Superior de Justicia a) La Audiencia Nacional b) El Tribunal Constitucional c) La Sala Penal del Tribunal Supremo d) 21 miembros a) 25 miembros b) 15 miembros c) 30 miembros d) Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 28 5 Funcionamiento y atribuciones de las Cortes Generales AL ACABAR SABRÁS Diferenciar los periodos ordinarios y extraordinarios de sesiones de las Cortes Generales.

Identificar los distintos tipos de quórum y el mapa de mayorías según el acto parlamentario. Explicar las particularidades de tramitación y límites de enmienda en la LPGE. Distinguir el alcance jurídico y político de las proposiciones no de ley y las mociones de reprobación. PIÉNSALO ANTES DE LEER 41 ¿Puede el Pleno del Congreso obligar jurídicamente a dimitir a un ministro reprobando su gestión mediante una moción? Régimen de funcionamiento y dinámica de trabajo Una legislatura comprende el intervalo temporal que transcurre desde la sesión constitutiva de las Cámaras hasta la disolución de las Cortes Generales.

El Rey formaliza la convocatoria inicial de la legislatura tras las elecciones generales mediante un acto reglado y refrendado (art. 62.b CE). El llamamiento formal para que las Cámaras se reúnan y adopten acuerdos válidos constituye la convocatoria (art. 67.3 CE). Los presidentes de cada Cámara ejercen la potestad de convocar las sesiones plenarias de oficio o a instancia de parte (art. 54 RC y 37.2 RS). La actividad parlamentaria ordinaria se distribuye en dos periodos ordinarios de sesiones al año (art. 73.1 CE): Primer periodo: transcurre de septiembre a diciembre. Segundo periodo: transcurre de febrero a junio.

Fuera de estas etapas anuales, las Cámaras pueden celebrar sesiones extraordinarias. Dentro de estos márgenes temporales se diferencian tres conceptos organizativos: Calendario de trabajo: esquema temporal orientativo sobre las iniciativas y materias que se tramitan a lo largo de un ciclo parlamentario. Sesión: periodo destinado a debatir y resolver los asuntos concretos que integran un determinado orden del día. Reunión: fracción de una sesión que tiene lugar en una jornada natural concreta. El orden del día es la relación formal y cerrada de asuntos sometidos al conocimiento del Pleno o de una comisión.

En el Congreso de los Diputados, su fijación corresponde al presidente de acuerdo con la Junta de Portavoces (art. 67.1 RC). En el Senado, la fija el presidente de acuerdo con la Mesa, oída la Junta de Portavoces (art. 71.1 RS). Todo orden del día puede ser modificado según las previsiones reglamentarias. Apuntes de Derecho Constitucional I: Órganos y Fuentes 29 Las sesiones plenarias y de trabajo gozan de publicidad general a través de los diarios de sesiones, los boletines oficiales e internet. Esta regla admite excepciones reglamentarias en supuestos específicos cuando el Pleno lo acuerde por mayoría absoluta (art. 80 CE).

Las comisiones parlamentarias no permiten el acceso del público general, aunque sí la cobertura de los medios de comunicación acreditados. COMPRUEBA 42 ¿En qué meses se desarrollan exactamente los dos periodos ordinarios de sesiones en las Cortes Generales? Debate, quórum y mayorías de votación El debate articula la discusión parlamentaria mediante la cual los diputados y senadores confrontan sus posiciones políticas sobre los asuntos en trámite. Sigue una estructura reglada: La adopción de decisiones exige cumplir las reglas de quórum, entendido como la presencia mínima obligatoria de miembros.

En el Derecho parlamentario español existen dos dimensiones teóricas: Esquema de las dos modalidades de quórum en Derecho parlamentario. Modalidad de quórum Definición técnica Aplicación en las Cortes Generales Quórum de constitución Número mínimo de miembros exigido para que la Cámara pueda abrir formalmente una sesión. No existe en el sistema parlamentario español. Quórum de votación Número mínimo de asistentes exigido para poder adoptar…