Instituciones y Control Jurisdiccional en el ELSJ

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APUNTES ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA EN LA UNIÓN EUROPEA Grado en Criminología Universidad de Girona AprenAI 2026-2027 Repasa el reparto de funciones entre Consejo Europeo, Parlamento y Comisión, así como las competencias y límites del TJUE en el ELSJ tras el Tratado de Lisboa.

APREN.AI Índice 1 Equilibrio institucional y procedimiento legislativo en el ELSJ El papel del Consejo Europeo y el Consejo La posición del Parlamento Europeo y la Comisión 2 Control jurisdiccional y límites de las competencias del TJUE Ampliación del control judicial en el ELSJ Límites y excepciones: el artículo 276 del TFUE 3 Resumen para repasar Marco institucional del ELSJ Control jurisdiccional del TJUE Soluciones de las preguntas de repaso Estos apuntes pueden contener errores u omisiones. Son un material de apoyo y no sustituyen al temario oficial ni al profesorado: contrasta la información importante.

Instituciones y Control Jurisdiccional en el ELSJ 1 1 Equilibrio institucional y procedimiento legislativo en el ELSJ AL ACABAR SABRÁS Identificar el papel directriz del Consejo Europeo y el mecanismo de freno de emergencia. Describir la función del Comité permanente de seguridad interior (COSI) del artículo 71 del TFUE. Explicar la participación del Parlamento Europeo en la legislación y supervisión de agencias del ELSJ. PIÉNSALO ANTES DE LEER 1 ¿Conserva la Comisión Europea el monopolio de la propuesta legislativa en todas las materias del ELSJ?

El papel del Consejo Europeo y el Consejo El Tratado de Lisboa transformó la arquitectura institucional del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ). Conforme al artículo 68 del TFUE, el Consejo Europeo asume formalmente la función de definir las orientaciones estratégicas de la programación legislativa y operativa en este ámbito. Asimismo, esta institución adquiere un protagonismo central en el mecanismo conocido como freno de emergencia, previsto en los artículos 82.3 y 83.3 del TFUE para materias de cooperación judicial penal.

Por su parte, el Consejo mantiene un peso determinante, aunque comparte el poder decisorio con el Parlamento Europeo mediante la generalización del procedimiento legislativo ordinario. En el seno del Consejo opera el Comité permanente de cooperación operativa en materia de seguridad interior (COSI), regulado en el artículo 71 del TFUE. Su finalidad consiste en impulsar y reforzar la coordinación operativa de las autoridades nacionales, actuando sin menoscabo de las competencias asignadas al Comité de Representantes Permanentes (COREPER). DEFINICIÓN El freno de emergencia es un instrumento procesal (arts.

82.3 y 83.3 TFUE) que faculta a un Estado miembro a remitir un proyecto de directiva penal al Consejo Europeo si considera que vulnera aspectos esenciales de su sistema de justicia penal, suspendiendo así la tramitación ordinaria. La posición del Parlamento Europeo y la Comisión La implantación sistemática del procedimiento legislativo ordinario ha consolidado al Parlamento Europeo como colegislador junto al Consejo. Además de su función normativa, el Parlamento fiscaliza y evalúa las actuaciones de agencias de seguridad y justicia: Evaluación de las actividades de Eurojust (artículo 85.1 del TFUE).

Instituciones y Control Jurisdiccional en el ELSJ 2 Control y evaluación de las actividades de Europol (artículo 88.2 del TFUE). En el plano ejecutivo, la Comisión Europea presenta una particularidad en el ELSJ: no ostenta en exclusiva el derecho de iniciativa legislativa en todos sus sectores, compartiéndolo en supuestos concretos con los Estados miembros. Sin embargo, conserva intacta su función de vigilar la aplicación del Derecho de la Unión Europea mediante el recurso por incumplimiento. ERROR FRECUENTE Pensar que la Comisión ostenta el monopolio absoluto de la iniciativa legislativa en todo el ELSJ.

En determinados ámbitos del ELSJ, la iniciativa legislativa no corresponde en exclusiva a la Comisión. COMPRUEBA 2 ¿Qué órgano define las líneas estratégicas de la programación legislativa y operativa en el ELSJ? ESQUEMA Estructura institucional del ELSJ IDEAS CLAVE El Consejo Europeo fija las orientaciones estratégicas del ELSJ e interviene en el freno de emergencia. El Comité de cooperación operativa de seguridad interior (art. 71 TFUE) coordina las autoridades estatales junto al COREPER. El Parlamento Europeo ejerce de colegislador y evalúa el funcionamiento de agencias como Eurojust y Europol.

La Comisión Europea no tiene la exclusividad de la iniciativa legislativa en todos los ámbitos del ELSJ. Marco institucional ELSJ Reparto competencial tras Lisboa Consejo Europeo Directrices estratégicas y freno de emergencia Consejo y Parlamento Colegisladores ordinarios y control agencias Comisión y Comité COSI Control normativo y coordinación operativa Instituciones y Control Jurisdiccional en el ELSJ 3 COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 3. ¿En qué preceptos se regula el mecanismo del freno de emergencia en el TFUE? 4. ¿Qué funciones asume el Parlamento Europeo respecto a agencias como Eurojust y Europol? Test Rodea la respuesta correcta. Las soluciones están al final. 5.

¿Qué función atribuye el artículo 68 del TFUE al Consejo Europeo? 6. ¿Qué artículo del TFUE establece el Comité permanente de seguridad interior? 7. ¿Qué particularidad tiene la iniciativa legislativa en el ELSJ tras Lisboa? 8. ¿Qué papel asume el Parlamento Europeo frente a Europol y Eurojust?

Sancionar infracciones cometidas por Estados a) Definir orientaciones estratégicas de programación b) Aprobar en exclusiva reglamentos del ELSJ c) Dirigir las operaciones conjuntas policiales d) Artículo 68 del TFUE a) Artículo 71 del TFUE b) Artículo 85 del TFUE c) Artículo 258 del TFUE d) La Comisión carece de derecho de iniciativa a) Exige la propuesta unánime de los Parlamentos b) La Comisión no ostenta siempre la exclusividad c) Corresponde únicamente al Consejo Europeo d) Dirige el nombramiento de sus agentes a) Financia unilateralmente sus operaciones b) Supervisa directamente los fallos judiciales c) Evalúa la actividad de ambas agencias d) Instituciones y Control Jurisdiccional en el ELSJ 4 2 Control jurisdiccional y límites de las competencias del TJUE AL ACABAR SABRÁS Analizar la superación del régimen intergubernamental del antiguo tercer pilar ante el TJUE.

Distinguir el ámbito de aplicación del recurso por incumplimiento del artículo 258 del TFUE en el ELSJ. Determinar los límites que impone el artículo 276 del TFUE al control de actuaciones policiales nacionales. PIÉNSALO ANTES DE LEER 9 ¿Puede un juez de la UE anular una orden táctica de la policía nacional de un Estado miembro? Ampliación del control judicial en el ELSJ Con el Tratado de Lisboa se superaron las restricciones procedentes de la antigua estructura de pilares.

Desaparecieron las limitaciones del antiguo artículo 68 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE) respecto a visados, asilo e inmigración, así como el régimen restrictivo del antiguo tercer pilar plasmado en el antiguo artículo 35 del Tratado de la Unión Europea (TUE). Esta unificación competencial despliega efectos determinantes sobre la eficacia del ordenamiento comunitario: Procedimiento por incumplimiento: la Comisión puede acudir a la vía ordinaria del artículo 258 del TFUE contra los Estados miembros que no transpongan debidamente las directivas o las antiguas decisiones marco.

Legitimación activa de particulares: de conformidad con el artículo 19.3 del TUE, las personas físicas pueden interponer recursos directamente en este espacio. Límites y excepciones: el artículo 276 del TFUE Pese a la extensión jurisdiccional, los Tratados conservan una cláusula de salvaguardia a favor de la soberanía estatal. El artículo 276 del TFUE actúa como traslación judicial de la reserva general del artículo 72 del TFUE en materia de orden público y seguridad interior. Ámbito de actuación Competencia del TJUE Fundamento jurídico Validez y proporcionalidad de operaciones policiales estatales Excluida taxativamente Art.

276 TFUE Mantenimiento del orden público y seguridad interior por el Estado Excluida taxativamente Arts. 72 y 276 TFUE Instituciones y Control Jurisdiccional en el ELSJ 5 Ámbito de actuación Competencia del TJUE Fundamento jurídico Verificación fáctica de la alegación de orden público estatal Plenamente competente Art. 276 TFUE Actividad operativa directa de Europol y Eurojust Sin mecanismo judicial específico en Tratados Orden interno / Jurisdicciones nacionales ERROR FRECUENTE Creer que el TJUE no puede intervenir si un Estado alega orden público o seguridad nacional.

Aunque el Tribunal no revisa la oportunidad de la operación policial, sí tiene potestad para comprobar si los hechos alegados por el Estado realmente encajan en las causas de exclusión del artículo 276 del TFUE. En lo relativo a Europol y Eurojust, su control operativo plantea particularidades: los Tratados no excluyen de forma expresa la fiscalización por el Tribunal de Justicia, pero tampoco diseñan una vía procesal directa frente a sus intervenciones operativas sobre el terreno, remitiendo a los órganos jurisdiccionales internos. COMPRUEBA 10 ¿Puede el Tribunal de Justicia de la Unión Europea juzgar la proporcionalidad de una carga policial nacional?

PROCESO Control judicial de alegaciones estatales según el artículo 276 TFUE 1 Alegación estatal El Estado invoca orden público o seguridad 2 Verificación del TJUE El TJUE revisa la veracidad fác tica alegada 3 Exclusión de juris dicción Si es real, se inhibe de juzgar la proporcionalidad Instituciones y Control Jurisdiccional en el ELSJ 6 IDEAS CLAVE El TJUE asume competencias jurisdiccionales plenas en el ELSJ al suprimirse las restricciones del antiguo tercer pilar. La Comisión puede fiscalizar mediante el artículo 258 del TFUE la transposición de directivas y decisiones marco.

El artículo 19.3 del TUE reconoce la legitimación de las personas físicas para acudir a la jurisdicción de la Unión. El artículo 276 del TFUE prohíbe al TJUE controlar la proporcionalidad de operaciones policiales internas de los Estados. El TJUE conserva la facultad de revisar si las circunstancias que justifican la excepción de seguridad son ciertas. COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 11. ¿Qué consecuencias tuvo el fin del régimen del antiguo artículo 35 del TUE tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa? 12. ¿De qué control dispone el TJUE cuando un Estado alega razones de seguridad interior para excluir su competencia? Test Rodea la respuesta correcta. Las soluciones están al final. 13.

¿Qué establece el artículo 276 del TFUE respecto a la policía estatal? 14. ¿Qué vía permite a la Comisión controlar la transposición en el ELSJ? 15. ¿Qué facultad mantiene el TJUE frente a la excepción de seguridad estatal?

Obliga a homologar tácticamente las unidades policiales a) Permite sancionar a los agentes ante el TJUE b) Excluye revisar la validez de operaciones coercitivas c) Somete las detenciones al control directo de Eurojust d) El procedimiento de urgencia del artículo 68 TFUE a) La intervención directa ante el COREPER b) El recurso por incumplimiento del artículo 258 TFUE c) La cuestión prejudicial del artículo 267 TFUE d) Comprobar que las alegaciones estatales sean ciertas a) Dirigir a las fuerzas de seguridad del Estado b) Fijar el presupuesto operativo policial nacional c) Revocar las sentencias de los tribunales penales d) Instituciones y Control Jurisdiccional en el ELSJ 7 16.

¿Qué cambio supuso Lisboa para las personas físicas en el ELSJ? 3 Resumen para repasar Marco institucional del ELSJ Institución u órgano Función principal en el ELSJ Consejo Europeo Define las orientaciones estratégicas de la programación legislativa y operativa (art. 68 TFUE) e interviene en el freno de emergencia (arts. 82.3 y 83.3 TFUE). Consejo Actúa como colegislador ordinario junto al Parlamento Europeo y alberga el Comité permanente de seguridad interior. Comité permanente (art. 71 TFUE) Fomenta y coordina la cooperación operativa en seguridad interior entre Estados miembros, sin perjuicio de las competencias del COREPER.

Parlamento Europeo Ejerce como colegislador ordinario y evalúa las actividades de Eurojust (art. 85.1 TFUE) y Europol (art. 88.2 TFUE). Comisión Europea No ostenta el monopolio exclusivo de la iniciativa legislativa y controla la aplicación del Derecho de la Unión (art. 258 TFUE). Control jurisdiccional del TJUE Mecanismo o límite Alcance en el ELSJ tras el Tratado de Lisboa Sistema general de recursos Extensión plena de las competencias del TJUE al ELSJ, suprimiendo las restricciones de los antiguos arts. 68 TCE y 35 TUE. Recurso por incumplimiento (art. 258 TFUE) Faculta a la Comisión para vigilar la transposición de directivas y de las anteriores decisiones marco del antiguo tercer pilar.

Legitimación activa (art. 19.3 TUE) Reconocimiento de la capacidad procesal directa de las personas físicas para recurrir en el ámbito del ELSJ. Exclusión de competencia (art. 276 TFUE) Impide al TJUE valorar la validez o proporcionalidad de operaciones policiales y la salvaguardia del orden público interno.

Imposibilidad absoluta de acudir a la justicia a) Obligación de litigar solo ante tribunales militares b) Legitimación activa para interponer recursos c) Creación de una fiscalía privada de particulares d) Instituciones y Control Jurisdiccional en el ELSJ 8 Mecanismo o límite Alcance en el ELSJ tras el Tratado de Lisboa Control de veracidad fáctica Competencia del TJUE para verificar si las alegaciones estatales sobre seguridad y orden público invocadas son ciertas. Control de Europol y Eurojust Carencia de un cauce procesal específico en los Tratados para su actividad operativa directa, remitiendo a los tribunales nacionales.

Instituciones y Control Jurisdiccional en el ELSJ 9 Soluciones de las preguntas de repaso 1. No; a diferencia del marco comunitario general, en materias del ELSJ la Comisión comparte la iniciativa legislativa con iniciativas procedentes de los Estados miembros. 2. El Consejo Europeo, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 68 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 3. Se encuentra regulado en los artículos 82.3 y 83.3 del TFUE para la cooperación judicial penal. 4. Participa directamente en la evaluación de sus actividades operativas según los artículos 85.1 y 88.2 del TFUE. 5. b) Definir orientaciones estratégicas de programación.

El artículo 68 del TFUE encarga expresamente al Consejo Europeo definir las orientaciones estratégicas legislativas y operativas. 6. b) Artículo 71 del TFUE. El artículo 71 del TFUE regula la creación y funciones de dicho comité de cooperación operativa dentro del Consejo. 7. c) La Comisión no ostenta siempre la exclusividad. En ciertas materias del ELSJ la iniciativa no es monopolio de la Comisión, pudiendo partir de los Estados miembros. 8. d) Evalúa la actividad de ambas agencias. El Tratado prevé expresamente la participación del Parlamento Europeo en la evaluación de las actividades de estas agencias. 9.

No; el artículo 276 del TFUE veta expresamente al TJUE la revisión de la proporcionalidad o validez de las operaciones policiales de los Estados miembros. 10. No; el artículo 276 del TFUE excluye expresamente la competencia del TJUE para valorar la validez o proporcionalidad de operaciones de las fuerzas policiales de los Estados miembros. 11. Permitió someter el ELSJ al sistema general de recursos del TJUE y aplicar plenamente el procedimiento por incumplimiento del artículo 258 del TFUE. 12. El TJUE puede verificar que las alegaciones estatales sean ciertas y que efectivamente concurra una operación de orden público o policial. 13. c) Excluye revisar la validez de operaciones coercitivas.

El artículo 276 del TFUE niega al TJUE competencia para juzgar la validez o proporcionalidad de operaciones policiales estatales. 14. c) El recurso por incumplimiento del artículo 258 TFUE. El artículo 258 del TFUE regula el recurso por incumplimiento general que ahora vigila las normas del ELSJ. 15. a) Comprobar que las alegaciones estatales sean ciertas. El Tribunal examina si concurren objetivamente las circunstancias fácticas invocadas que excluyen su competencia. 16. c) Legitimación activa para interponer recursos. El nuevo marco (art. 19.3 TUE) extendió la legitimación activa de las personas físicas para actuar en esta materia. Instituciones y Control Jurisdiccional en el ELSJ 10