Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña

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APUNTES DERECHO CONSTITUCIONAL II Grado en Derecho Universidad de Lleida AprenAI 2026-2027 Apuntes de Constitucional II: principios autonómicos, vías de acceso del art. 143 y 151, reparto competencial, financiación y Estatuto de Cataluña (STC 31/2010). APREN.AI Índice 1 Principios constitucionales del Estado de las Autonomías 1. Principio de unidad y soberanía 2. Principio dispositivo y tipología de autonomías 3.

Principios de solidaridad, cooperación y lealtad constitucional 2 Vías de acceso a la autonomía y regímenes especiales Antecedentes de la descentralización territorial Vías ordinaria y especial de acceso a la autonomía La vía privilegiada y los regímenes excepcionales Mecanismo de coerción estatal: la ejecución federal (art. 155 CE) 3 Distribución competencial y financiación autonómica 1. La delimitación competencial en el Título VIII 2. Tipología material de las competencias 3. Las cláusulas de cierre del artículo 149.3 CE 4. Mecanismos de flexibilización: el artículo 150 CE 5.

Financiación de las Comunidades Autónomas 4 El régimen institucional y competencial del Estatuto de Autonomía de Cataluña Naturaleza jurídica y procedimiento de reforma Estructura, carta de derechos e instituciones estatutarias Distribución competencial, seguridad pública y doctrina de la STC 31/2010 5 Resumen para repasar Principios de la organización territorial Vías de acceso y regímenes especiales Distribución competencial y financiación Estatuto de Autonomía de Cataluña Soluciones de las preguntas de repaso Estos apuntes pueden contener errores u omisiones. Son un material de apoyo y no sustituyen al temario oficial ni al profesorado: contrasta la información importante.

Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 1 1 Principios constitucionales del Estado de las Autonomías AL ACABAR SABRÁS Diferenciar los conceptos jurídicos de soberanía y autonomía en la doctrina del Tribunal Constitucional. Comparar la autonomía política de las Comunidades Autónomas con la autonomía administrativa local. Explicar el funcionamiento material del principio de solidaridad a través del Fondo de Compensación Territorial. PIÉNSALO ANTES DE LEER 1 ¿Puede una Comunidad Autónoma disponer de soberanía política propia al margen de la Constitución?

El modelo territorial español se define a través de las bases fijadas en el Título Preliminar y el Título VIII de la Constitución Española. El artículo 2 CE establece el punto de partida esencial: fundamenta la estructura política en la unidad indivisible de la Nación y garantiza simultáneamente el derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones, vinculando ambos extremos mediante el principio de solidaridad.

ESQUEMA Principios constitucionales de la organización territorial Principio de unidad Soberanía única del pueblo español Principio de autonomía Autogobierno derivado y delimitado Autonomía política Comunidades Autónomas con leyes propias Autonomía administrativa Municipios y provincias con potestad reglamentaria Solidaridad y cooperación Equilibrio económico y auxilio recíproco Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 2 1. Principio de unidad y soberanía La unidad del Estado actúa como presupuesto lógico de todo el sistema constitucional.

En el ordenamiento español existe un único titular del poder constituyente: la soberanía reside exclusivamente en el pueblo español en su conjunto, sin que quepa una división en pueblos o naciones jurídicamente diferenciadas. Por ello, la Constitución no es un pacto entre territorios independientes que conserven privilegios previos e inmunes a la norma fundamental ( ). El Tribunal Constitucional ha perfilado con nitidez la separación sustantiva entre dos nociones que suelen confundirse en el debate político: la autonomía no equivale a la soberanía ( ).

Mientras la soberanía representa un poder supremo e ilimitado, la autonomía constituye un autogobierno limitado que solo adquiere validez dentro del marco global del Estado. En virtud de esta supremacía del interés general de la Nación, el Estado asume una posición directiva de cierre ante situaciones de conflicto territorial. ERROR FRECUENTE Equiparar la autonomía con la soberanía territorial. Las Comunidades Autónomas no tienen soberanía originaria ni poder constituyente; su potestad es derivada y limitada, y se fundamenta en la propia Constitución española. 2.

Principio dispositivo y tipología de autonomías El acceso al autogobierno se articuló mediante el principio dispositivo: la Constitución no creó directamente las Comunidades Autónomas, sino que reconoció a las provincias limítrofes y regiones el derecho a decidir si se constituían o no en autogobierno y con qué nivel competencial inicial. De acuerdo con el artículo 137 CE, el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y Comunidades Autónomas, gozando todas estas entidades de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Sin embargo, su alcance técnico y jurídico es radicalmente dispar.

Criterio Autonomía política (Comunidades Autónomas) Autonomía administrativa (Municipios y Provincias) Potestad normativa Capacidad de elaborar leyes propias sobre materias constitucionalmente reconocidas ( ). Potestad reglamentaria y de ejecución; aprueban ordenanzas y reglamentos, nunca normas con rango de ley. Naturaleza jurídica Dirección política propia y diferenciada del Estado central. Garantía institucional subordinada a la ley ordinaria ( ). Fuente reguladora Estatutos de Autonomía y marco directo de la Constitución. Regulación por ley del Estado o autonómica (legislación de régimen local).

COMPRUEBA 2 ¿En qué se distingue la autonomía de una Comunidad Autónoma de la de un Ayuntamiento? STC 76/1988 STC 4/1981 STC 25/1981 STC 32/1981 Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 3 3. Principios de solidaridad, cooperación y lealtad constitucional El principio de solidaridad (artículo 138.1 CE) funciona como elemento de equilibrio indispensable entre la diversidad autonómica y la unidad nacional ( ). Su objetivo material consiste en corregir los desequilibrios económicos y sociales entre los diferentes territorios españoles. El mecanismo financiero principal diseñado para cumplir este fin es el Fondo de Compensación Territorial regulado en el artículo 158.2 CE.

Junto a la solidaridad, el principio de cooperación opera como una regla estructural que no exige preceptos concretos para desplegar su eficacia ( ). Consiste en un deber de auxilio mutuo entre las autoridades estatales y las autonómicas. El Tribunal Constitucional ha precisado que cooperar nunca puede justificar la invasión o extensión unilateral de las competencias estatales ( ), requiriéndose fórmulas de acuerdo como la participación conjunta en la voluntad estatal. Por último, la lealtad constitucional impone a todas las administraciones el compromiso de ejercer sus competencias buscando el consenso y respetando la Constitución como marco irrenunciable de convivencia.

COMPRUEBA 3 ¿Puede el Estado utilizar el principio de cooperación para arrogarse competencias autonómicas? IDEAS CLAVE El artículo 2 CE articula la indisoluble unidad de la Nación con el derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo español; la autonomía es un poder limitado que no equivale a soberanía ( ). Las Comunidades Autónomas ostentan autonomía política con potestad legislativa, a diferencia de los entes locales, que tienen autonomía puramente administrativa ( ). El principio de solidaridad busca el equilibrio interterritorial mediante herramientas como el Fondo de Compensación Territorial ( ).

La cooperación impone un auxilio mutuo que no puede alterar ni ampliar unilateralmente las competencias estatales ( ). COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 4. ¿Por qué la doctrina constitucional rechaza que el texto del art. 2 CE sea un pacto entre territorios soberanos preexistentes? 5. ¿Cuál es la función del Fondo de Compensación Territorial en el marco del art. 138.1 CE? STC 35/1992 STC 18/1982 STC 80/1985 STC 4/1981 STC 32/1981 art. 158.2 CE STC 80/1985 Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 4 Test Rodea la respuesta correcta. Las soluciones están al final. 6. ¿Dónde reside jurídicamente la soberanía nacional según el marco constitucional? 7.

¿Qué rasgo distingue esencialmente a la autonomía política de la administrativa? 8. ¿Qué instrumento constitucional hace efectivo el principio de solidaridad interterritorial? 9. ¿Qué límite impone la STC 80/1985 al principio de cooperación estatal? 2 Vías de acceso a la autonomía y regímenes especiales AL ACABAR SABRÁS Diferenciar los requisitos formales y plazos de las vías del art. 143 CE y el art. 151 CE. Explicar la aplicación de la Disposición Transitoria 2ª CE a las nacionalidades históricas. Analizar los supuestos singulares del art. 144 CE, el régimen navarro y las ciudades autónomas. Definir los presupuestos jurídicos y el procedimiento de ejecución federal del art. 155 CE.

PIÉNSALO ANTES DE LEER 10 ¿Por qué algunas comunidades asumieron todas sus competencias de inmediato y otras tuvieron que esperar cinco años? Antecedentes de la descentralización territorial La Constitución española de 1978 no inventó de la nada el debate territorial.

Nuestro constitucionalismo cuenta con varios precedentes fundamentales orientados a descentralizar el poder: En los municipios y provincias a) En los parlamentos de cada comunidad b) En el conjunto del pueblo español c) En el Senado como cámara territorial d) La gestión presupuestaria a) La potestad legislativa propia b) El sometimiento a la Constitución c) La tutela judicial efectiva d) La garantía institucional a) Las leyes marco autonómicas b) El Fondo de Compensación Territorial c) El principio dispositivo d) Prohíbe reuniones multilaterales a) Exige reformar los estatutos b) No permite extender competencias estatales c) Impide la adopción de acuerdos d) Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 5 Proyecto constitucional de 1873: durante la Primera República se planteó estructurar el Estado bajo una federación, rompiendo con el esquema monárquico unitario.

Segunda República (1931): estableció la fórmula del Estado integral, un modelo compatible con la autonomía municipal y regional. Bajo esta fórmula aprobaron sus estatutos plebiscitados Cataluña (1932) y el País Vasco (1936), mientras que Galicia plebiscitó el suyo en 1936 antes del estallido de la guerra civil. Régimen preautonómico de 1977: mediante decretos leyes se instauraron entidades provisionales de autogobierno (como el restablecimiento provisional de la Generalitat de Cataluña), dotadas de mera autonomía administrativa para preparar el mapa definitivo.

El marco definitivo descansa en el artículo 2 de la Constitución, que concilia la indisoluble unidad de la Nación con el reconocimiento explícito del derecho a la autonomía de sus nacionalidades y regiones (véase «Principios constitucionales del Estado de las Autonomías»). COMPRUEBA 11 ¿Qué tipo de autonomía ostentaban los entes preautonómicos creados en 1977? Vías ordinaria y especial de acceso a la autonomía El texto constitucional ideó dos procedimientos principales para que las provincias limítrofes con rasgos comunes o las islas ejercieran la iniciativa autonómica: Procedimiento ordinario o vía lenta (art.

143 CE): requería la aprobación de las diputaciones provinciales u órganos insulares y de dos tercios de los municipios cuya población sumase la mayoría del censo electoral de cada provincia. Todas estas voluntades debían reunirse en un plazo estricto de seis meses. De fracasar, la iniciativa no podía reiterarse hasta pasados cinco años. Su asunción competencial quedaba restringida inicialmente a las materias del artículo 148 CE, debiendo transcurrir un periodo de cinco años para poder reformar sus estatutos y asumir competencias del artículo 149 CE. Procedimiento especial o vía rápida (art.

151 CE): exigía el respaldo de las diputaciones y de tres cuartas partes de los municipios representativos de la mayoría del censo en cada provincia. Además, imponía la ratificación por referéndum con el voto favorable de la mayoría absoluta de electores en cada provincia. A cambio de este listón tan riguroso, permitía asumir desde el inicio el máximo nivel competencial sin aguardar la moratoria de cinco años. Elemento de comparación Vía ordinaria (art. 143 CE) Vía especial (art.

151 CE) Respaldo municipal exigido 2/3 de los municipios de cada provincia 3/4 de los municipios de cada provincia Ratificación popular No requiere referéndum de iniciativa Referéndum con mayoría absoluta del censo por provincia Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 6 Elemento de comparación Vía ordinaria (art. 143 CE) Vía especial (art. 151 CE) Plazo de iniciativa 6 meses 6 meses Asunción competencial inicial Limitada al art. 148 CE (espera de 5 años) Máximo techo competencial inmediato (art. 149 CE) La asamblea encargada de redactar el texto del estatuto por el artículo 151 reunía exclusivamente a los diputados y senadores electos en esas provincias.

El texto se pactaba después en Madrid con la Comisión Constitucional del Congreso de los Diputados y se sometía a referéndum del cuerpo electoral afectado antes de su votación final en las Cortes Generales. ERROR FRECUENTE Confundir las mayorías municipales exigidas en las dos vías principales: el artículo 143 CE exige dos tercios de los municipios de cada provincia implicada, mientras que el artículo 151 CE eleva ese requisito a las tres cuartas partes. Invertir estas fracciones en una pregunta de examen invalida la respuesta. COMPRUEBA 12 ¿Qué consecuencia temporal sufría una comunidad constituida por el art. 143 CE para ampliar sus competencias?

La vía privilegiada y los regímenes excepcionales Para no obligar a repetir procesos ya refrendados en el pasado, la Disposición Transitoria 2ª CE habilitó un atajo privilegiado: aquellos territorios que hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de estatuto durante la Segunda República y contasen con régimen preautonómico no necesitaban recabar las firmas municipales ni celebrar el referéndum de iniciativa. Bastaba con el acuerdo por mayoría absoluta de su órgano colegiado preautonómico para tramitar directamente el estatuto conforme al procedimiento del artículo 151.2 CE. Por este cauce accedieron Cataluña, País Vasco y Galicia.

Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 7 ESQUEMA Vías de acceso a la autonomía Junto a las vías estándar, la Constitución contempló soluciones para supuestos particulares: Intervención de las Cortes Generales (art. 144 CE): mediante ley orgánica y por motivos de interés nacional, las Cortes podían autorizar una comunidad uniprovincial sin entidad histórica previa (caso de Madrid), conceder estatutos a territorios no integrados en provincias o suplir la falta de iniciativa local (como ocurrió para incorporar a Segovia en Castilla y León o solventar la falta de apoyo suficiente en Almería tras el referéndum andaluz).

Régimen foral de Navarra: amparada en la Disposición Adicional 1ª CE, Navarra no siguió el cauce estatutario convencional. Negoció un pacto bilateral directo entre su Diputación Foral y el Estado, plasmado en la Ley Orgánica 13/1982 de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA), aprobada por lectura única. Ciudades de Ceuta y Melilla: la Disposición Transitoria 5ª CE previó su acceso mediante acuerdo por mayoría absoluta de sus respectivos ayuntamientos y autorización de las Cortes mediante ley orgánica, culminado con sus estatutos de 1995. COMPRUEBA 13 ¿En qué consistió la singularidad de la LORAFNA de Navarra frente a los demás estatutos?

Mecanismo de coerción estatal: la ejecución federal (art. 155 CE) El artículo 155 de la Constitución establece un mecanismo de defensa extraordinaria del orden constitucional frente a dos supuestos tasados: que una comunidad autónoma no cumpla las obligaciones impuestas por la Constitución o las leyes, o que actúe atentando gravemente contra el interés general de España. Vía ordinaria (art. 143) 2/3 municipios y espera de 5 años Vía especial (art. 151) 3/4 municipios y referéndum con mayoría DT 2ª CE Acceso privilegiado para territorios históricos Vías excepcionales Supuestos particulares y regímenes singulares Interés nacional (art.

144) Madrid, Almería y Segovia Régimen foral navarro LORAFNA y DA 1ª CE Ceuta y Melilla DT 5ª CE y estatutos de 1995 Requerimiento previo: el Gobierno central dirige un aviso formal y vinculante al presidente de la comunidad infractora para que restaure la legalidad. 1 Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 8 La jurisprudencia constitucional (SSTC 89/2019 y 90/2019) ha fijado con claridad la naturaleza jurídica de este precepto: es un remedio extraordinario, subsidiario y temporal. Solo cabe recurrir a él ante situaciones de extrema gravedad cuando se hayan agotado las vías ordinarias de control.

Este mecanismo no extingue la autonomía de la comunidad, sino que sitúa transitoriamente al Estado en posición de supremacía para salvaguardar la unidad constitucional. COMPRUEBA 14 ¿Qué triple rasgo definen las sentencias 89/2019 y 90/2019 respecto al artículo 155 CE? IDEAS CLAVE La Constitución de 1978 ofreció dos itinerarios generales: la vía lenta u ordinaria del art. 143 CE y la vía rápida o cualificada del art. 151 CE. La Disposición Transitoria 2ª CE reconoció como nacionalidades históricas a Cataluña, País Vasco y Galicia por haber plebiscitado estatutos en la Segunda República. El art.

144 CE faculta a las Cortes para suplir la iniciativa local o habilitar entes autonómicos uniprovinciales por razones de interés nacional. Navarra preservó su singularidad histórica actualizando sus fueros mediante la LORAFNA (Ley Orgánica 13/1982) sin seguir el trámite estatutario común. El art. 155 CE constituye una herramienta excepcional, subsidiaria y temporal que exige requerimiento previo y mayoría absoluta del Senado. COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 15. ¿Qué requisito municipal específico diferencia la iniciativa del art. 143 CE de la del art. 151 CE? 16. ¿Por qué territorios como Cataluña o Galicia no necesitaron recabar acuerdos municipales ni votar un referéndum de iniciativa? 17.

¿Qué condiciones materiales y formales delimitan el uso de la coerción del art. 155 CE? Test Rodea la respuesta correcta. Las soluciones están al final. 18. ¿Qué proporción de municipios exigía la vía ordinaria del art. 143 CE? Autorización del Senado: si la comunidad desoye el requerimiento, el Ejecutivo debe someter las medidas proyectadas a la aprobación por mayoría absoluta del Senado (según el art. 189 del Reglamento del Senado). 2 Adopción e instrucciones: con la autorización parlamentaria, el Gobierno puede impartir instrucciones directas a todas las autoridades autonómicas para forzar el cumplimiento.

3 Mayoría simple del territorio a) La totalidad de municipios b) Tres cuartas partes provinciales c) Dos tercios en cada provincia d) Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 9 19. ¿Qué comunidades se acogieron a la Disposición Transitoria 2ª de la Constitución? 20. ¿Qué órgano autoriza la adopción de medidas bajo el artículo 155 de la Constitución? 21. ¿A través de qué instrumento actualizó Navarra su régimen autonómico e institucional? 3 Distribución competencial y financiación autonómica AL ACABAR SABRÁS Identificar la interacción entre los arts. 148 y 149 CE y los Estatutos de Autonomía.

Distinguir el funcionamiento de las cláusulas residual, de prevalencia y de supletoriedad del art. 149.3 CE. Diferenciar las técnicas de flexibilización competencial del art. 150 CE. Comparar el régimen financiero común frente al régimen foral de concierto o convenio. PIÉNSALO ANTES DE LEER 22 ¿Puede el Estado central aprobar una ley sobre una materia autonómica solo porque la Comunidad Autónoma no la ha regulado? 1. La delimitación competencial en el Título VIII La distribución territorial del poder constituye una garantía constitucional básica en los modelos descentralizados. En España, el reparto competencial no quedó cerrado de forma estricta en el texto fundamental.

La Constitución configuró un sistema fundamentado en el principio dispositivo (véase «Principios constitucionales del Estado de las Autonomías»), articulado a través de dos listados principales: Artículo 148.1 CE: enumera una lista de competencias disponibles que las Comunidades Autónomas podían asumir inicialmente en sus Estatutos. Artículo 149.1 CE: reserva materias al Estado central bajo diversas fórmulas de exclusividad. Sin embargo, su estructura técnica permite a las Comunidades Autónomas asumir facultades de desarrollo legislativo o ejecución.

Andalucía, Madrid y Valencia a) Aragón, Canarias y Asturias b) Navarra, Ceuta y Melilla c) Cataluña, País Vasco y Galicia d) El Tribunal Constitucional a) El Senado por mayoría absoluta b) El Congreso de los Diputados c) El Consejo de Ministros unánime d) Vía cualificada del art. 151 a) LORAFNA aprobada en 1982 b) Ley orgánica de transferencia 150.2 c) Disposición Transitoria 5ª CE d) Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 10 Por ello, el reparto efectivo se define mediante la lectura conjunta de la Constitución y los Estatutos de Autonomía.

Según refrendó la jurisprudencia constitucional (STC 247/2007), la decisión estatutaria de asumir o no una materia delimita de modo reflejo el alcance del ámbito estatal en cada territorio autonómico. DEFINICIÓN La competencia autonómica es el conjunto de facultades normativas y ejecutivas que el ordenamiento atribuye a una Comunidad Autónoma sobre una materia concreta mediante su Estatuto dentro del marco constitucional. 2.

Tipología material de las competencias La doctrina y la jurisprudencia diferencian las competencias según el alcance de las potestades asumidas: Exclusivas: un único nivel territorial ostenta tanto la potestad legislativa íntegra como la función ejecutiva sobre la materia. Compartidas: la potestad normativa queda atribuida al Estado para la regulación de la materia y a la Comunidad Autónoma le corresponde la función ejecutiva o de gestión (por ejemplo, la legislación laboral según el art. 149.1.7 CE). Concurrentes: el Estado aprueba la legislación básica y las Comunidades Autónomas asumen el desarrollo legislativo y la ejecución.

Para delimitar el contenido de «lo básico», la jurisprudencia constitucional (STC 69/1988) consolidó un doble enfoque formal y material: Criterio jurisprudencial Alcance según el Tribunal Constitucional Resolución de referencia Denominador normativo común Elementos normativos esenciales e indispensables aplicables a todo el territorio. STC 1/1982 Marco normativo unitario Regulación orientada a garantizar los intereses generales de la Nación. STC 109/2003 Regulación de detalle en subsectores Normación específica justificada por razones técnicas singulares (ej. seguridad alimentaria). STC 147/2001 COMPRUEBA 23 ¿En qué se distingue una competencia compartida de una concurrente? 3.

Las cláusulas de cierre del artículo 149.3 CE Para resolver posibles vacíos o conflictos, el artículo 149.3 CE incorpora tres reglas esenciales de cierre del sistema: Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 11 ERROR FRECUENTE Interpretar la supletoriedad del Derecho estatal como un título competencial autónomo. El Tribunal Constitucional determinó que el Estado no puede legislar sobre materias que no le corresponden con el único propósito de crear normas supletorias ante lagunas autonómicas. 4. Mecanismos de flexibilización: el artículo 150 CE El marco competencial no es enteramente rígido; el artículo 150 CE articula tres vías estatales de modulación: Leyes marco (art.

150.1 CE): las Cortes Generales facultan a las Comunidades Autónomas para dictar normas legislativas en materias estatales, fijando principios, bases y mecanismos de control parlamentario. Leyes orgánicas de transferencia o delegación (art. 150.2 CE): el Estado cede facultades relativas a materias de titularidad estatal mediante ley orgánica, previendo los fondos correspondientes y los controles aplicables. Leyes de armonización (art. 150.3 CE): aprobadas por mayoría absoluta de cada Cámara, fijan principios uniformes en materias autonómicas cuando lo reclame el interés general. ESQUEMA Mecanismos de flexibilización competencial (art. 150 CE) 5.

Financiación de las Comunidades Autónomas La autonomía política requiere suficiencia de recursos. El sistema financiero autonómico se rige por tres principios constitucionales: Cláusula residual: las materias no asumidas de forma expresa por los Estatutos de Autonomía corresponden al Estado. 1 Cláusula de prevalencia: en caso de colisión normativa sobre materias no reservadas a la exclusiva competencia autonómica, las normas del Estado prevalecen sobre las autonómicas. 2 Cláusula de supletoriedad: el Derecho estatal actúa con carácter supletorio ante las lagunas normativas del Derecho autonómico.

3 Leyes marco (150.1 CE) Fijan directrices para leyes autonómicas estatales Leyes orgánicas (150.2 CE) Transfieren o delegan facultades estatales Leyes de armonización (150.3 CE) Homogeneizan normas autonómicas por interés general Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 12 Autonomía financiera (art. 156 CE): autonomía de gasto sujeta a los límites de endeudamiento del artículo 135 CE. Coordinación: articulación técnica obligatoria con la Hacienda estatal. Solidaridad: principio estructural consagrado en el artículo 2 CE, materializado en el Fondo de Compensación Territorial (art. 158.2 CE).

Existen dos regímenes económicos territoriales bien diferenciados: Régimen común: aplicable a la mayoría de las Comunidades Autónomas, las cuales reciben participaciones y recursos procedentes de la recaudación estatal. Régimen foral (concierto o convenio): circunscrito a Navarra y el País Vasco, donde las instituciones forales recaudan directamente los tributos y convienen una aportación a las cargas generales del Estado. El artículo 157 CE detalla los recursos financieros disponibles: Recurso financiero Descripción Ejemplos Tributos propios y recargos Tributos creados por la propia Comunidad Autónoma o recargos sobre impuestos del Estado. Impuestos autonómicos sobre bebidas azucaradas.

Tributos cedidos Impuestos estatales cedidos total o parcialmente, con o sin potestad normativa. IRPF (parcial con normativa), IVA (parcial sin normativa), Tabaco (total sin normativa). Transferencias Asignaciones directas del presupuesto estatal para equilibrio territorial. Fondo de Compensación Territorial. Operaciones de crédito y otros ingresos Endeudamiento financiero y rentas de patrimonio propio. Emisión de bonos, arrendamiento de inmuebles propios. COMPRUEBA 24 ¿Qué diferencia a los tributos cedidos del IRPF y del IVA en la práctica autonómica?

Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 13 IDEAS CLAVE El reparto de competencias resulta de la conjunción entre los artículos 148 y 149 CE y los Estatutos de Autonomía. Las competencias concurrentes exigen que el Estado fije las bases (criterios formal y material) y la Comunidad desarrolle y ejecute. El artículo 149.3 CE establece las tres cláusulas de cierre: residual, de prevalencia y de supletoriedad del Derecho estatal. La cláusula de supletoriedad no constituye un título que faculte al Estado a legislar sin competencia material propia. El artículo 150 CE ofrece instrumentos de ajuste como leyes marco, leyes orgánicas de transferencia y leyes de armonización.

El modelo financiero distingue el régimen común del régimen foral de concierto o convenio del País Vasco y Navarra. COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 25. ¿Qué función cumple la cláusula residual del artículo 149.3 CE? 26. ¿Mediante qué instrumento normativo puede el Estado transferir o delegar competencias de titularidad estatal a las Comunidades Autónomas? Test Rodea la respuesta correcta. Las soluciones están al final. 27. ¿Qué instrumento normativo exige el artículo 150.2 CE para transferir materias de titularidad estatal? 28. ¿Puede el Estado dictar normas con el único propósito de que operen como supletorias? 29. ¿A qué comunidades ampara el régimen financiero foral de concierto o convenio?

Ley orgánica de transferencia a) Ley ordinaria de bases b) Real Decreto legislativo c) Ley de armonización d) Solo si lo autoriza el Estatuto a) Sí, si existe una laguna autonómica b) No, necesita un título competencial propio c) Sí, por la prevalencia del Estado d) Andalucía y Comunidad Valenciana a) Cataluña y Galicia b) Canarias e Islas Baleares c) País Vasco y Navarra d) Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 14 30. ¿En qué tipo competencial el Estado fija las bases y la Comunidad legisla en desarrollo?

4 El régimen institucional y competencial del Estatuto de Autonomía de Cataluña AL ACABAR SABRÁS Identificar la doble naturaleza jurídica del Estatuto de Autonomía y sus implicaciones normativas. Explicar las fases preceptivas para la reforma estatutaria según el artículo 152.2 de la Constitución. Analizar el impacto jurisprudencial de la STC 31/2010 en las competencias, el Poder Judicial y las relaciones bilaterales. PIÉNSALO ANTES DE LEER 31 ¿Por qué un Estatuto de Autonomía no puede reformarse siguiendo el mismo mecanismo que cualquier otra ley orgánica del Estado?

Naturaleza jurídica y procedimiento de reforma El Estatuto de Autonomía de Cataluña ostenta una doble naturaleza jurídica: opera como la norma institucional básica de la comunidad autónoma y, simultáneamente, se integra en el ordenamiento estatal con rango de ley orgánica subordinada a la Constitución (art. 147.1 CE). Su rango de ley orgánica exige su aprobación por mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados, pero posee una rigidez reforzada frente a las leyes orgánicas ordinarias, ya que su modificación exige un procedimiento complejo pactado y ratificado mediante consulta popular.

La reforma del texto de 1979 culminó con la aprobación de la Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, que entró en vigor el 9 de agosto de 2006. Este proceso siguió tres etapas sucesivas: Competencia delegada residual a) Competencia compartida b) Competencia concurrente c) Competencia exclusiva estatal d) Fase autonómica: tras los comicios de 2003, una ponencia conjunta elaboró la propuesta en el Parlamento de Cataluña. El pleno parlamentario aprobó el texto el 30 de septiembre de 2005 por 120 votos a favor y 15 en contra.

1 Fase en las Cortes Generales y referéndum: tramitación en el Congreso de los Diputados con enmiendas y trabajos en Comisión Conjunta Paritaria, aprobación por los plenos de ambas cámaras en 2006 y posterior ratificación ciudadana mediante referéndum favorable el 18 de junio de 2006, con su correspondiente sanción y promulgación como ley orgánica.

2 Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 15 DEFINICIÓN Un Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica que define la denominación, el territorio, las instituciones y el marco de competencias asumidas por una comunidad autónoma, requiriendo para su validez formal su aprobación mediante ley orgánica en las Cortes Generales y, en las vías del art. 151 CE, la ratificación en referéndum. El procedimiento de modificación estatutaria previsto en el propio Estatuto (arts. 222 y 223 EAC) sigue las exigencias del art. 152.2 CE.

Requiere la iniciativa del Parlamento autonómico (que puede partir de grupos parlamentarios, del 20 % de los entes locales o de la iniciativa legislativa popular con firmas regladas), la aprobación por ley orgánica en las Cortes Generales y el sufragio afirmativo del cuerpo electoral en referéndum. COMPRUEBA 32 ¿Puede una ley orgánica posterior de las Cortes Generales derogar unilateralmente el Estatuto de Autonomía de Cataluña? Estructura, carta de derechos e instituciones estatutarias El Estatuto de Autonomía de 2006 consta de 7 títulos, 223 artículos, 15 disposiciones adicionales, 2 transitorias, 1 derogatoria y 4 finales. Su contenido atiende tanto a las menciones preceptivas del art.

147.2 CE como a contenidos adicionales: Contenidos mínimos obligatorios (art. 147.2 CE) Contenidos adicionales estatutarios Denominación de la Comunidad (art. 1 EAC). Declaración de derechos, deberes y principios rectores (Título I). Delimitación del territorio (art. 9 EAC). Régimen de oficialidad de la lengua propia y símbolos (bandera y enseña). Denominación, organización y sede institucional (Título II EAC). Designación de senadores de designación autonómica. Competencias asumidas y bases para el traspaso de servicios (Título IV EAC). Convenios con otras comunidades y proyección exterior regulada.

El Título I incorpora una carta de derechos dividida en ámbitos civiles, sociales, políticos, de la administración y lingüísticos. Según la doctrina de la STC 247/2007, los estatutos pueden reconocer directrices y derechos subjetivos si actúan en el marco institucional propio, pero las previsiones estatutarias relativas a materias materiales operan fundamentalmente como mandatos y orientaciones dirigidos a los poderes públicos autonómicos ligados a las competencias asignadas (art. 37.4 EAC).

Fase de control de constitucionalidad: resolución del recurso ante el Tribunal Constitucional mediante la STC 31/2010, la cual declaró la inconstitucionalidad de preceptos relativos a la administración de justicia, órganos estatutarios y tributos, modulando además la interpretación vinculante de otros bloques competenciales. 3 Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 16 Respecto a la planta institucional (art. 152 CE), el Estatuto configura el autogobierno a través de las siguientes instituciones de la Generalitat: Parlamento: asamblea legislativa elegida por sufragio universal mediante representación proporcional territorial.

Presidencia de la Generalitat: elegida por el Parlamento de entre sus diputados y nombrada por el Rey; dirige el gobierno, ostenta la suprema representación de Cataluña y la ordinaria del Estado. Consejo de Gobierno: titular de las funciones ejecutivas y de potestad reglamentaria, políticamente responsable ante la asamblea. Órganos de relevancia estatutaria: el Síndic de Greuges (defensoría de derechos) y el Consejo de Garantías Estatutarias (órgano consultivo de adecuación normativa al Estatuto y a la Constitución). ERROR FRECUENTE Suponer que las comunidades autónomas pueden crear un poder judicial propio e independiente del Estado. El Poder Judicial es único para todo el Estado (art.

117 CE y reserva de Ley Orgánica del Poder Judicial en el art. 122 CE). El Tribunal Superior de Justicia de Cataluña culmina la planta judicial en su demarcación, pero es un órgano judicial del Estado radicado en el territorio, nunca un poder judicial descentralizado o autonómico. Por este motivo, la STC 31/2010 desestimó los intentos de atribuir a los órganos autonómicos facultades de autogobierno judicial desconectadas del Consejo General del Poder Judicial. COMPRUEBA 33 ¿Qué eficacia tienen los derechos sociales proclamados en el Título I del Estatuto según la STC 247/2007?

Distribución competencial, seguridad pública y doctrina de la STC 31/2010 El Estatuto clasifica las competencias de la Generalitat en tres modalidades (arts. 110 a 112 EAC): Exclusivas: potestad legislativa, reglamentaria y ejecutiva íntegra, si bien respetando los títulos transversales que el ordenamiento reserve al Estado. Compartidas: potestad legislativa, reglamentaria y ejecutiva en el marco de las bases normativas fijadas por el Estado. Ejecutivas: potestad reglamentaria interna y ejecución de la legislación estatal.

En el campo de la seguridad pública, la Generalitat ostenta de forma exclusiva la planificación y regulación del sistema de seguridad autonómico, la ordenación de las policías locales, la vigilancia del tráfico y la creación y mando de la Policía de la Generalitat - Mossos d'Esquadra. Las funciones ejecutivas de la policía autonómica abarcan la seguridad ciudadana, la policía administrativa y la policía judicial frente al crimen organizado y terrorismo. La coordinación operativa con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado se articula a través de la Junta de Seguridad, un órgano de integración paritaria presidido por el Presidente de la Generalitat.

Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 17 PROCESO Procedimiento de reforma estatutaria (art. 152.2 CE) 1 Iniciativa autonómica Propuesta formal aprobada por el Par lamento de Cataluña. 2 Cortes Ge nerales Tramitación y aproba ción mediante ley or gánica estatal. 3 Referén dum ciudadano Votación y ratificación popular por el censo electoral autonómico. 4 Sanción y promulgación Publicación oficial de la norma en los dia rios oficiales.

La STC 31/2010 delimitó con rigor las facultades autonómicas contenidas en el articulado estatutario: Términos delimitadores: las expresiones exclusivo, únicamente o en todo caso contenidas en los preceptos estatutarios no impiden la concurrencia de títulos estatales de habilitación general. Bases estatales: declaró inconstitucional el art. 111 EAC al intentar restringir la noción material de legislación básica únicamente a principios o leyes formales, salvaguardando la capacidad del Estado para definir las bases según su criterio constitucional.

Comisión Bilateral Generalitat-Estado: es constitucional siempre que se entienda como un foro de cooperación voluntaria que no obstaculiza ni suple las facultades y competencias exclusivas de los órganos del Estado ni los marcos multilaterales generales. Acción exterior y Unión Europea: la Generalitat puede proyectar actividades externas derivadas de sus competencias (oficinas exteriores, colaboración, relación con la UNESCO), pero el Estado conserva de modo indisponible la dirección de la política exterior y la fijación de la posición unitaria ante las instituciones comunitarias.

COMPRUEBA 34 ¿Impide la existencia de la Comisión Bilateral Generalitat-Estado la aplicación de acuerdos multilaterales del Estado con otras autonomías? IDEAS CLAVE El Estatuto de Autonomía presenta una naturaleza jurídica dual: norma institucional básica de Cataluña y ley orgánica subordinada a la Constitución. La reforma del Estatuto conforme al art. 152.2 CE exige aprobación parlamentaria autonómica, tramitación por ley orgánica en Cortes y ratificación obligatoria en referéndum. Los derechos reconocidos en el Estatuto de Autonomía vinculan a los poderes públicos autonómicos como mandatos en el ámbito de las competencias asumidas (STC 247/2007).

El Poder Judicial es único para todo el Estado; los Tribunales Superiores de Justicia culminan la organización judicial en la comunidad autónoma sin fragmentar la jurisdicción estatal. La STC 31/2010 estableció que las menciones de exclusividad autonómica o la existencia de foros bilaterales no pueden vaciar las facultades básicas o las competencias reservadas al Estado. Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 18 COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 35. ¿Por qué el Estatuto de Autonomía de Cataluña no puede ser alterado mediante el procedimiento legislativo ordinario de una ley orgánica estatal? 36.

¿Cuál es la función y la composición de la Junta de Seguridad según el régimen competencial de Cataluña? Test Rodea la respuesta correcta. Las soluciones están al final. 37. ¿Qué requisito formal complementario exige la reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña tras las Cortes? 38. ¿Cuál es el valor vinculante de la declaración estatutaria de derechos según la doctrina constitucional? 39. ¿Qué doctrina consolidó la STC 31/2010 sobre la Comisión Bilateral Generalitat-Estado? 40. ¿Cómo se articula el Poder Judicial en el territorio de la comunidad autónoma?

Autorización del Tribunal Supremo a) Referéndum de los electores catalanes b) Ratificación por el Senado exclusivamente c) Aprobación por Consejo de Estado d) Obligan en exclusiva al gobierno estatal a) No poseen ningún valor directivo público b) Vinculan como mandatos al legislador catalán c) Sustituyen a los derechos de la Constitución d) Estructura judicial descentralizada ordinaria a) Órgano de cooperación voluntaria sin veto estatal b) Entidad decisoria superior a las Cortes c) Sustituto obligatorio de órganos multilaterales d) Mediante jueces designados por el Parlamento autonómico a) Poder Judicial único con TSJ que culmina b) Como un poder judicial catalán autónomo c) A través de tribunales de rango exclusivamente local d) Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 19 5 Resumen para repasar Principios de la organización territorial Concepto Definición y alcance Principio de unidad (art.

2 CE) Presupuesto básico fundado en la soberanía única e indivisible del pueblo español, excluyendo pactos entre territorios soberanos preconstitucionales. Autonomía política Autogobierno propio de las Comunidades Autónomas con potestad legislativa en materias asignadas por la Constitución y sus Estatutos. Autonomía administrativa Facultad de municipios y provincias protegida como garantía institucional y limitada a potestades reglamentarias y de ejecución fijadas por ley. Principio de solidaridad (art. 138 CE) Deber de equilibrio interterritorial que neutraliza desigualdades socioeconómicas mediante el Fondo de Compensación Territorial (art. 158.2 CE).

Principio de cooperación Deber estructural de auxilio recíproco entre Estado y Comunidades Autónomas que no permite la asunción unilateral o coactiva de competencias. Vías de acceso y regímenes especiales Vía / Mecanismo Requisitos y características Vía ordinaria (art. 143 CE) Iniciativa por diputaciones y 2/3 de los municipios (mayoría del censo) en 6 meses; limita competencias iniciales al art. 148 CE durante 5 años. Vía especial (art. 151 CE) Iniciativa por diputaciones, 3/4 de municipios y ratificación por referéndum con mayoría absoluta del censo; asume de inmediato el máximo nivel competencial. Disposición Transitoria 2ª CE Acceso directo a la tramitación del art.

151.2 por acuerdo del órgano preautonómico para territorios con estatuto plebiscitado en la Segunda República. Supuestos del art. 144 CE Intervención de las Cortes por ley orgánica e interés nacional para constituir CCAA uniprovinciales (Madrid) o suplir iniciativas locales (Segovia, Almería). Régimen foral de Navarra Actualización foral amparada en la DA 1ª CE mediante pacto bilateral aprobado como ley orgánica de lectura única (LORAFNA 13/1982). Ejecución federal (art. 155 CE) Mecanismo coercitivo extraordinario, subsidiario y temporal frente a incumplimientos graves, previa advertencia y mayoría absoluta del Senado.

Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 20 Distribución competencial y financiación Institución competencial o financiera Régimen jurídico aplicable Competencias exclusivas Un solo nivel territorial ostenta tanto la potestad legislativa íntegra como la potestad reglamentaria y la función ejecutiva sobre la materia. Competencias compartidas El Estado asume la regulación legislativa completa de la materia y la Comunidad Autónoma ostenta la ejecución y desarrollo aplicativo. Competencias concurrentes El Estado aprueba la legislación básica material y formal, mientras que la Comunidad Autónoma asume el desarrollo legislativo y la ejecución. Cláusulas de cierre (art.

149.3 CE) Reglas de atribución residual de materias no asumidas al Estado, prevalencia normativa estatal ante conflicto y supletoriedad del Derecho estatal. Flexibilización del art. 150 CE Técnicas de modulación mediante leyes marco (150.1), leyes orgánicas de transferencia o delegación (150.2) y leyes de armonización (150.3). Régimen financiero común vs. foral El común asigna tributos propios, cedidos y transferencias estatales; el foral (País Vasco y Navarra) recauda tributos y aporta un cupo al Estado.

Estatuto de Autonomía de Cataluña Elemento estatutario Contenido y doctrina jurisprudencial Doble naturaleza jurídica Norma institucional básica de Cataluña y a la vez ley orgánica del Estado integrada en el bloque de la constitucionalidad. Reforma estatutaria (art. 152.2 CE) Procedimiento rígido que exige iniciativa autonómica, aprobación por ley orgánica en Cortes Generales y ratificación obligatoria en referéndum. Derechos estatutarios (Título I) Mandatos, directrices y objetivos vinculantes para los poderes públicos de Cataluña en el marco de sus competencias (STC 247/2007).

Seguridad pública y Mossos Competencia exclusiva en planificación y policía autonómica; coordinación paritaria con el Estado mediante la Junta de Seguridad. Comisión Bilateral Generalitat-Estado Órgano de cooperación voluntaria que no obstaculiza, vincula ni sustituye las facultades indisponibles del Estado (STC 31/2010). Límites de la STC 31/2010 Invalida blindajes absolutos de competencias, salvaguarda la noción estatal de bases y confirma la unidad orgánica del Poder Judicial. Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 21 Soluciones de las preguntas de repaso 1.

No; el Tribunal Constitucional ha dictaminado que autonomía no es soberanía: solo el pueblo español en su conjunto es soberano, y la autonomía existe necesariamente dentro de la unidad indisoluble del Estado. 2. La Comunidad Autónoma goza de autonomía política con capacidad legislativa propia, mientras que el municipio ostenta una autonomía puramente administrativa limitada a potestades reglamentarias y de ejecución fijadas por ley. 3. No. La STC 80/1985 prohíbe que el deber de auxilio recíproco sirva como título jurídico para extender unilateralmente competencias estatales por vía de imposición o coacción. 4.

Porque según la STC 76/1988 la soberanía pertenece de manera única e indivisible al pueblo español en su conjunto, emanando de un solo poder constituyente que no deriva de pactos territoriales previos. 5. Materializar el principio de solidaridad económica interterritorial corrigiendo desequilibrios y fomentando el equilibrio financiero entre las distintas comunidades del Estado. 6. c) En el conjunto del pueblo español. La soberanía es única e indivisible y corresponde exclusivamente al pueblo español, tal y como ratifica la STC 76/1988. 7. b) La potestad legislativa propia.

Las Comunidades Autónomas poseen capacidad legislativa, mientras los municipios y provincias solo aprueban reglamentos y ordenanzas. 8. c) El Fondo de Compensación Territorial. El artículo 158.2 CE fija el Fondo de Compensación Territorial para redistribuir recursos y asegurar el equilibrio económico. 9. c) No permite extender competencias estatales. El deber de auxilio no ampara medidas coercitivas ni habilitaciones para que el Estado invada funciones que no le corresponden. 10. Porque dependía de la vía de acceso elegida: la vía del art. 151 CE y la DT 2ª CE permitían asumir de inmediato el máximo nivel, mientras que la vía del art. 143 CE obligaba a un periodo transitorio de cinco años.

11. Gozaban únicamente de autonomía administrativa de carácter transitorio, sin potestades legislativas plenas. 12. Debía esperar un plazo de cinco años desde la aprobación de su estatuto para reformarlo y asumir competencias del art. 149 CE. 13. Se tramitó mediante un pacto bilateral entre la Diputación Foral y el Gobierno del Estado, aprobado por las Cortes mediante lectura única sin enmiendas. 14. Definen el artículo 155 CE como un remedio extraordinario, de carácter subsidiario y de naturaleza estrictamente temporal. 15. El art. 143 CE exige la adhesión de al menos dos tercios de los municipios de cada provincia, mientras que el art. 151 CE reclama tres cuartas partes del total municipal.

16. Porque se acogieron a la Disposición Transitoria 2ª CE, que eximía de tales fases a los territorios que hubiesen plebiscitado afirmativamente su estatuto durante la Segunda República. 17. Exige el incumplimiento grave de la ley o daño al interés general, un requerimiento formal previo al presidente autonómico y la aprobación por mayoría absoluta del Senado. 18. d) Dos tercios en cada provincia. El art. 143 CE exige dos tercios de los municipios que representen la mayoría del censo electoral. Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 22 19. d) Cataluña, País Vasco y Galicia.

Fueron los tres territorios que habían plebiscitado proyectos estatutarios durante la Segunda República. 20. b) El Senado por mayoría absoluta. El artículo 155.1 CE requiere expresamente la aprobación por mayoría absoluta del Senado. 21. b) LORAFNA aprobada en 1982. Navarra actualizó su régimen foral mediante la LORAFNA al amparo de la Disposición Adicional 1ª CE. 22. No; la jurisprudencia constitucional prohíbe que el Estado invoque la cláusula de supletoriedad para legislar si carece de un título competencial propio sobre esa materia. 23.

En la compartida el Estado ejerce toda la potestad normativa y la Comunidad Autónoma solo ejecuta; en la concurrente el Estado fija las bases y la Comunidad Autónoma desarrolla la legislación y ejecuta. 24. El IRPF está cedido parcialmente y las Comunidades Autónomas ostentan capacidad normativa sobre su tramo, mientras que en el IVA la cesión es recaudatoria parcial sin potestad normativa autonómica. 25. Atribuye al Estado central todas aquellas competencias y materias que no hayan sido asumidas de forma expresa por los Estatutos de Autonomía. 26. Mediante una ley orgánica aprobada con arreglo al artículo 150.2 CE, la cual debe fijar la transferencia financiera y las fórmulas de control. 27.

a) Ley orgánica de transferencia. El artículo 150.2 CE impone expresamente la forma de ley orgánica para transferir o delegar facultades estatales. 28. c) No, necesita un título competencial propio. La jurisprudencia constitucional dictaminó que la supletoriedad no es un título competencial para legislar sin competencia propia. 29. d) País Vasco y Navarra. El régimen de concierto y convenio económico rige específicamente en el País Vasco y la Comunidad Foral de Navarra. 30. c) Competencia concurrente. Las competencias concurrentes se estructuran mediante bases estatales y desarrollo legislativo junto a ejecución autonómica. 31.

Porque requiere obligatoriamente un proceso pactado de codecisión, que exige la aprobación previa del Parlamento de la comunidad autónoma y la ratificación final ciudadana mediante referéndum. 32. No. Aunque formalmente se sanciona como ley orgánica, su reforma exige obligatoriamente cumplir los requisitos del art. 152.2 CE, incluyendo la aprobación previa del Parlamento de Cataluña y la ratificación mediante referéndum del electorado catalán. 33.

No vinculan de forma directa al legislador estatal ni crean derechos prestacionales exigibles sin mediación legislativa; operan como mandatos dirigidos al legislador catalán dentro de las competencias materiales que la Generalitat tenga legalmente atribuidas. 34. No. La STC 31/2010 estableció expresamente que dicho órgano bilateral no sustituye a las estructuras multilaterales generales ni vincula al Estado en el ejercicio libre y pleno de sus competencias indisponibles. 35. Porque el procedimiento de reforma estatutaria previsto en el art.

152.2 CE y en el propio Estatuto incorpora exigencias agravadas de consenso territorial, que incluyen la aprobación del Parlamento autonómico y la ratificación imprescindible en referéndum por parte de los ciudadanos. 36. Es un órgano paritario entre la Administración del Estado y la Generalitat, presidido por el Presidente autonómico, destinado a coordinar la actuación policial, las políticas de seguridad y el intercambio de información con las autoridades estatales e internacionales. 37. b) Referéndum de los electores catalanes. El art. 152.2 CE exige que los estatutos tramitados por esta vía se aprueben finalmente mediante referéndum popular en el censo correspondiente.

Organización Territorial del Estado y Estatuto de Cataluña 23 38. c) Vinculan como mandatos al legislador catalán. La STC 247/2007 fijó que estos preceptos actúan como mandatos y directrices para los poderes autonómicos en el ejercicio de sus competencias. 39. b) Órgano de cooperación voluntaria sin veto estatal. El Tribunal Constitucional determinó que la Comisión Bilateral no puede sustituir ni condicionar el pleno ejercicio de las competencias del Estado. 40. b) Poder Judicial único con TSJ que culmina. El Poder Judicial es único para todo el Estado (art. 117 CE) y culmina orgánicamente en la comunidad en el Tribunal Superior de Justicia.

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