Apunts d'Organització i Administració del Sector Públic

I 0 flashcards i 2 preguntes més al document.

Text del document

APUNTS ECONOMIA DEL SECTOR PÚBLIC Grau en Economia Universitat Autònoma de Barcelona AprenAI 2026-2027 Resum complet de l'Administració de l'Estat, autonòmica i local: repartiment competencial, serveis municipals i finançament autonòmic a Catalunya.

APREN.AI Índex 1 Govern Central i Administració General de l'Estat Diferència entre Govern i Administració Òrgans Centrals i Ministeris Òrgans Territorials, a l'Exterior i Organismes Públics Òrgans Consultius i de Control 2 Administració Autonòmica i Administració Local L'Administració Autonòmica i el Repartiment de Competències Administració Local: El Municipi i la Província El Finançament i Sistema Tributari a Catalunya Solucions de les preguntes de repàs Aquests apunts poden contenir errors o omissions. Són un material de suport i no substitueixen el temari oficial ni el professorat: contrasta la informació important.

Apunts d'Organització i Administració del Sector Públic 1 1 Govern Central i Administració General de l'Estat EN ACABAR SABRÀS Distingir el Govern Central de l'Administració General de l'Estat. Reconèixer els nivells directius i territorials de l'administració central. Diferenciar les funcions dels òrgans consultius i de control financer. PENSA-HI ABANS DE LLEGIR 1 És el mateix prendre una decisió política ministerial que tramitar la seva aplicació administrativa? Diferència entre Govern i Administració El Govern Central ostenta el poder executiu, dirigeix la política interior i exterior, i gestiona l'administració civil, militar i de defensa.

Està integrat pel President del Govern (mandat de 4 anys, elegeix els membres, dirigeix i controla), eventuals vicepresidents i els ministres. Mentre que el govern pren decisions polítiques, l'Administració General de l'Estat s'encarrega d'executar les funcions necessàries sota la direcció del Govern i amb submissió plena a la llei i al dret. Òrgans Centrals i Ministeris Els ministres formen el Consell de Ministres (presidit pel President del Govern) per tractar temes conjunts o crear comissions delegades. Dins de cada ministeri trobem: Òrgans superiors: ministres i secretaris d'Estat.

Òrgans directius: sotssecretaris (serveis comuns), secretaris generals, secretaris generals tècnics (normativa i assistència jurídica), directors generals i subdirectors generals. Les unitats administratives són la base dels òrgans, liderades per un cap responsable. COMPROVA-HO 2 Quina és la diferència funcional principal entre el Govern Central i l'Administració Pública? Òrgans Territorials, a l'Exterior i Organismes Públics A nivell autonòmic trobem els Delegats del Govern, que dirigeixen els serveis de l'administració estatal a la comunitat autònoma.

En l'àmbit provincial hi ha els Subdelegats del Govern (assumits pel delegat en comunitats uniprovincials), i a les illes, els Directors Insulars. A l'exterior actuen ambaixadors i representants permanents sota el Ministeri d'Assumptes Exteriors. Apunts d'Organització i Administració del Sector Públic 2 ESQUEMA Estructura de l'Administració Central i Territorial de l'Estat Els ens instrumentals es classifiquen en tres tipologies: Organismes autònoms: dret administratiu i fons pressupostaris estatals. Entitats públiques empresarials: presten serveis i es regeixen principalment pel dret privat. Agències estatals: dret públic, personalitat jurídica i patrimoni propi amb gestió autònoma.

Òrgans Consultius i de Control El Consell d'Estat és l'òrgan consultiu suprem (emesa consulta obligatòria en dret comunitari, tractats internacionals o decrets legislatius). El Consell Econòmic i Social assessora en matèria socioeconòmica i laboral. Per controlar la despesa dels ciutadans actuen la Intervenció General de l'Administració de l'Estat (control intern segons comptabilitat pública) i el Tribunal de Comptes (control extern fiscalitzador i jurisdiccional).

ERROR FREQÜENT Confondre el paper de la IGAE amb el del Tribunal de Comptes: la Intervenció fa control intern previ o continu, mentre que el Tribunal de Comptes exerceix un control extern posterior i té funció jurisdiccional per jutjar responsabilitats comptables. Pel que fa al sistema electoral, la Llei d'Hondt afavoreix els partits grans en el repartiment d'escons per sobre d'un llindar de vots, on el vot en blanc perjudica els partits minoritaris perquè augmenta el total de vots vàlids sobre el qual es calcula la barrera percentual (3%).

Òrgans Centrals Ministeris i serveis centrals Òrgans Territorials Delegats i subdelegats Òrgans a l'Exterior Ambaixadors i representants Organismes Públics Autònoms, empresarials i agències Òrgans Consultius i Control Consell d'Estat, IGAE, Tribunal Apunts d'Organització i Administració del Sector Públic 3 IDEES CLAU El Govern decideix políticament i l'Administració General executa les tasques administratives. L'estructura ministerial distingeix òrgans superiors (ministres i secretaris d'Estat) i òrgans directius. Els Delegats i Subdelegats representen el Govern central territorialment. La IGAE realitza control intern i el Tribunal de Comptes control extern i jurisdiccional.

COMPROVA EL QUE HAS APRÈS 3. Quins òrgans integren els anomenats òrgans superiors d'un ministeri? 4. Per quina raó el vot en blanc perjudica els partits petits en la fórmula electoral? Test Encercla la resposta correcta. Les solucions són al final. 5. Quin òrgan exerceix el control intern de la despesa pública estatal? 6. En les comunitats uniprovincials, qui assumeix les competències del subdelegat? 7. Quina entitat pública instrumental es regeix principalment pel dret privat? 8. A qui correspon dictaminar amb caràcter preceptiu sobre decrets legislatius i dret internacional?

Consell Econòmic i Social a) Intervenció General de l'Estat b) Tribunal de Comptes c) Consell d'Estat d) El President autonòmic a) L'Alcalde de la capital b) El Delegat del Govern c) El Director Insular d) Agència estatal a) Òrgan consultiu b) Entitat pública empresarial c) Organisme autònom d) Consell Econòmic i Social a) Tribunal de Comptes b) Consell d'Estat c) Consell de Ministres d) Apunts d'Organització i Administració del Sector Públic 4 2 Administració Autonòmica i Administració Local EN ACABAR SABRÀS Identificar les competències estatals i autonòmiques segons la Constitució. Classificar els serveis municipals obligatoris en funció dels trams de població.

Diferenciar les fonts d'ingressos tributaris i els fons de finançament de la Generalitat. PENSA-HI ABANS DE LLEGIR 9 Per què un municipi de 60.000 habitants ha d'oferir obligatòriament serveis de transport públic i un de 3.000 no? L'Administració Autonòmica i el Repartiment de Competències La Constitució de 1978 (article 2) reconeix el dret a l'autonomia de nacionalitats i regions, creant 17 comunitats autònomes més Ceuta i Melilla, regulades pel seu respectiu Estatut d'Autonomia. Disposen d'Assemblea Legislativa (sufragi universal i proporcional), Consell de Govern i Tribunal Superior de Justícia.

Les facultats competencials es classifiquen en: Exclusives: l'Estat reté totes les facultats (com defensa o forces armades, segons l'article 149). Compartides: l'Estat aprova les bases i la comunitat autònoma assumeix la funció executiva o el desplegament (com la propietat intel·lectual i industrial). Concurrents: facultats similars atribuïdes a ambdues administracions. Les comunitats poden assumir competències per la via positiva (matèries enumerades a l'article 148) o per la via negativa (matèries no atribuïdes de forma expressa a l'Estat a l'article 149, sempre que estiguin incloses en els seus Estatuts).

Administració Local: El Municipi i la Província Les entitats locals gaudeixen d'autonomia per als seus interessos, amb potestat reglamentària, tributària i financera. El municipi compta amb tres elements bàsics: terme territorial, població inscrita al padró i organització de govern (l'Ajuntament, integrat per l'alcalde i els regidors). Tram de població Serveis mínims obligatoris municipals Tots els municipis Enllumenat, cementiri, recollida de residus, clavegueram, aigua i pavimentació. > 5.000 habitants Serveis anteriors més parc públic, biblioteca, mercat i tractament de residus.

Apunts d'Organització i Administració del Sector Públic 5 Tram de població Serveis mínims obligatoris municipals > 20.000 habitants Serveis anteriors més protecció civil, serveis socials, prevenció d'incendis i instal·lacions esportives. > 50.000 habitants Serveis anteriors més transport col·lectiu urbà i protecció del medi ambient. Els municipis de menys de 100 habitants poden funcionar sota el règim especial de Consell Obert (Assemblea veïnal i batlle). ERROR FREQÜENT Oblidar que els serveis obligatoris per trams de població són acumulatius: un municipi de més de 20.000 habitants ha de complir tant els seus propis serveis com els de menys de 5.000 i més de 5.000 habitants.

La província agrupa municipis amb una Diputació Provincial per garantir solidaritat i assistència tècnica o econòmica. No existeixen diputacions provincials a les comunitats uniprovincials, i territoris com Navarra o el País Basc mantenen règims forals específics. A més, es poden constituir comarques, àrees metropolitanes o mancomunitats, i nuclis menors com llogarets o parròquies. COMPROVA-HO 10 Què passa amb la Diputació Provincial en una comunitat autònoma uniprovincial?

El Finançament i Sistema Tributari a Catalunya El finançament de la Generalitat de Catalunya es basa en tributs i fons estatals, gestionats per l'Agència Tributària de Catalunya: Tributs propis: gravamen de protecció civil, impost a grans establiments comercials, vendes minoristes d'hidrocarburs i taxes pròpies. Tributs cedits parcialment: 50% de l'IRPF, 50% de l'IVA i 58% d'impostos especials. Tributs cedits totalment: transmissions patrimonials i actes jurídics documentats, successions i donacions, taxa sobre el joc i impost sobre l'electricitat o transports.

Els fons de transferència estatal inclouen el fons de garantia de serveis públics bàsics (cobertura equivalent de serveis bàsics), el fons de suficiència (garanteix ingressos mínims respecte al sistema anterior) i el fons de competitivitat (compensa segons la població per evitar pèrdues relatives). Apunts d'Organització i Administració del Sector Públic 6 ESQUEMA Estructura del Sistema Tributari Autonòmic IDEES CLAU El repartiment competencial es basa en competències exclusives, compartides i concurrents segons els articles 148 i 149. Els municipis assumeixen serveis obligatoris acumulatius segons el nombre de veïns.

Les comunitats uniprovincials assumeixen les funcions pròpies de les diputacions provincials. El finançament autonòmic combina tributs propis, impostos cedits (parcials o totals) i fons d'anivellament de l'Estat. COMPROVA EL QUE HAS APRÈS 11. A partir de quin llindar d'habitants és obligatori el transport col·lectiu urbà en un municipi? 12. Quins percentatges d'IRPF i d'IVA estan cedits a la comunitat autònoma? Test Encercla la resposta correcta. Les solucions són al final. 13. Quin servei municipal s'exigeix obligatòriament a partir de 20.000 habitants? 14. Quin impost està cedit totalment a la comunitat autònoma?

Tributs Propis Grans establiments, protecció civil Tributs Cedits Parcialment 50% IRPF, 50% IVA, 58% especials Tributs Cedits Totalment ITP-AJD, Successions i donacions Fons de Transferència Garantia, suficiència i competitivitat Parc públic a) Biblioteca pública b) Instal·lacions esportives públiques c) Transport col·lectiu urbà d) IVA a) Impostos sobre hidrocarburs b) Successions i donacions c) IRPF d) Apunts d'Organització i Administració del Sector Públic 7 15. Quin règim municipal substitueix l'ajuntament tradicional per sota dels 100 habitants? 16. Quin fons estatal assegura que la provisió de serveis essencials sigui semblant entre comunitats?

Consell Obert a) Comissió Gestora b) Mancomunitat c) Àrea Metropolitana d) Fons de competitivitat a) Fons de garantia de serveis bàsics b) Fons de suficiència c) Fons de cooperació local d) Apunts d'Organització i Administració del Sector Públic 8 Solucions de les preguntes de repàs 1. No; la direcció política recau en el Govern i els òrgans superiors, mentre que l'Administració aplica aquestes decisions mitjançant procediments reglats. 2. El Govern Central és l'òrgan polític responsable de decidir i dirigir, mentre que l'Administració executa de manera tècnica i operativa les decisions sota el principi de legalitat. 3. Els ministres i els secretaris d'Estat. 4.

Perquè en computar com a vot vàlid fa pujar el nombre absolut de vots necessaris per assolir la barrera del 3 %. 5. b) Intervenció General de l'Estat. La IGAE és l'encarregada del control intern segons les normes de comptabilitat pública. 6. c) El Delegat del Govern. En autonomies d'una sola província, el Delegat del Govern central assumeix directament les funcions de subdelegat. 7. c) Entitat pública empresarial. Les entitats públiques empresarials actuen en la gestió i prestació de béns regulant-se pel dret privat. 8. c) Consell d'Estat. El Consell d'Estat és l'òrgan consultiu suprem davant aquest tipus de consultes jurídiques obligatòries. 9.

La legislació fixa un règim progressiu de competències obligatòries segons els llindars de població per cobrir les necessitats d'aglomeració urbana. 10. No existeix una diputació provincial independent; la mateixa comunitat autònoma assumeix directament les competències i els mitjans provincials. 11. A partir de 50.000 habitants. 12. El 50 % de l'IRPF i el 50 % de l'IVA. 13. c) Instal·lacions esportives públiques. Les instal·lacions esportives, serveis socials i bombers s'exigeixen superats els 20.000 habitants. 14. c) Successions i donacions. L'impost sobre successions i donacions està cedit al 100 % a les comunitats autònomes. 15. a) Consell Obert.

El Consell Obert opera mitjançant batlle i assemblea directa veïnal en municipis inferiors a 100 residents. 16. b) Fons de garantia de serveis bàsics. El fons de garantia pretén que la cobertura dels serveis públics bàsics es realitzi de manera homogènia. Apunts d'Organització i Administració del Sector Públic 9