Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional

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APUNTES INTRODUCCIÓN AL DERECHO CONSTITUCIONAL Grado en Criminología Universidad de Girona AprenAI 2026-2027 Apuntes de Derecho Constitucional: historia constitucional, Estado social y democrático de Derecho, monarquía parlamentaria, Cortes, Gobierno y Poder Judicial. APREN.AI Índice Evolución histórica del constitucionalismo 1 Orígenes y modelos comparados 1. Del absolutismo al Estado liberal: el ascenso de la burguesía 2. Los tres modelos originarios del constitucionalismo 3. La supremacía judicial: 'Marbury vs. Madison' y el control de constitucionalidad 4. El siglo XIX continental: cartas otorgadas y soberanía compartida 5.

La evolución del siglo XX: hacia la Constitución normativa y el Estado social 2 Teoría y estructura de la Constitución 1. La Constitución como norma jurídica fundamental y orden axiológico 2. La apertura normativa: diferenciación entre reglas y principios 3. El control de constitucionalidad y la tipología de sentencias del Tribunal Constitucional 4. Funciones esenciales y estructura dogmática y orgánica de la Constitución Española de 1978 Forma de Estado y forma de gobierno 3 Estado de Derecho, Democrático y Social 1. Delimitación conceptual: forma de Estado y forma de gobierno 2. El Estado de Derecho en la Constitución: legalidad y seguridad jurídica 3.

El Estado democrático: soberanía y pluralismo 4. El Estado social y la Constitución económica 4 Monarquía parlamentaria y la Corona Modelos comparados de formas de gobierno La monarquía parlamentaria en la Constitución española Posición constitucional y funciones de la Corona El estatuto del Monarca y la institución del refrendo Órganos del Estado 5 Cortes Generales: estructura, sistema electoral y estatuto 1. Posición constitucional y mandato representativo 2. Garantías institucionales y autonomía parlamentaria 3. Estructura bicameral y sistemas de elección 4. Estatuto de los parlamentarios: adquisición y pérdida 5.

Prerrogativas parlamentarias: inviolabilidad, inmunidad y fuero 6 Cortes Generales: organización, funcionamiento y funciones Órganos de gobierno y dirección de las cámaras Coordinación política: grupos parlamentarios y Junta de Portavoces Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 1 Órganos de trabajo: Pleno, Comisiones y Ponencias La Diputación Permanente y la continuidad de las cámaras Régimen de funcionamiento: sesiones, quórum y publicidad Funciones constitucionales de las Cortes Generales 7 El Gobierno y las relaciones con las Cortes Estructura, composición y funciones del poder ejecutivo Nacimiento del Gobierno: el procedimiento de investidura Cese del ejecutivo y régimen del Gobierno en funciones Instrumentos de control extraordinario y equilibrio parlamentario 8 El Poder Judicial y el Consejo General del Poder Judicial La potestad jurisdiccional y los principios constitucionales Criterios de organización judicial El estatuto constitucional de jueces y magistrados El Consejo General del Poder Judicial 9 Resumen para repasar Evolución y concepto de Constitución Forma de Estado y forma de gobierno Órganos constitucionales del Estado Cronología del constitucionalismo Soluciones de las preguntas de repaso Estos apuntes pueden contener errores u omisiones.

Son un material de apoyo y no sustituyen al temario oficial ni al profesorado: contrasta la información importante. Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 2 1 Orígenes y modelos comparados AL ACABAR SABRÁS Diferenciar los modelos constitucionales británico, estadounidense y francés por su titular de soberanía y garantías. Explicar el surgimiento del control difuso de constitucionalidad a partir de la sentencia Marbury vs. Madison de 1803. Distinguir una Constitución aprobada por poder constituyente de una carta otorgada decimonónica. PIÉNSALO ANTES DE LEER 1 ¿Por qué un juez puede negarse a aplicar una ley votada por el Parlamento si entra en contradicción con la Constitución?

El Derecho Constitucional contemporáneo nace de la necesidad de limitar el poder absoluto mediante normas jurídicas estables. Esta transformación sustituyó el mandato divino por pactos políticos y reglas orientadas a salvaguardar la libertad individual. Evolución histórica del constitucionalismo 1 Orígenes y modelos comparados 2 Teoría y estructura de la Constitución Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 3 ESQUEMA Evolución histórica y modelos del constitucionalismo 1. Del absolutismo al Estado liberal: el ascenso de la burguesía Durante cerca de tres siglos, las monarquías absolutas concentraron las funciones estatales sin contrapesos efectivos.

En el siglo XVII, el absolutismo se convirtió en un obstáculo para la burguesía mercantil en ascenso. Este grupo generaba la riqueza comercial, pero soportaba las cargas tributarias del Estado, de las cuales estaban exentos el clero y la nobleza. Las revoluciones burguesas rompieron la legitimación divina del poder. La nueva organización política exigió articular el poder sobre bases racionales mediante dos grandes corrientes teóricas: Contractualismo: defendido en Francia y Norteamérica bajo la influencia de autores como Rousseau, concibe la sociedad y el poder como fruto de un pacto voluntario entre individuos, no de la naturaleza o de la divinidad.

Tradición histórica: desarrollada en Inglaterra, donde las instituciones limitaron a la Corona mediante pactos consuetudinarios acumulados a lo largo del tiempo. DEFINICIÓN: PODER CONSTITUYENTE Y PODERES CONSTITUIDOS El poder constituyente es la voluntad originaria y soberana que funda el ordenamiento político y aprueba la Constitución. Los poderes constituidos (legislativo, ejecutivo y judicial) son los órganos creados y delimitados por dicha norma fundamental para gobernar dentro de sus márgenes.

Constitucionalismo inicial Ruptura con el absolutismo regio Modelo británico Tradición histórica y soberanía parlamentaria Modelo estadounidense Constitución escrita y supremacía judicial Modelo francés Soberanía nacional y primacía legislativa Involución decimonónica Cartas otorgadas y soberanía compartida Constitucionalismo del siglo XX Normatividad plena y Estado social Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 4 COMPRUEBA 2 ¿En qué se fundamenta la diferencia entre el contractualismo continental o americano y la tradición británica? 2.

Los tres modelos originarios del constitucionalismo El constitucionalismo liberal se configuró mediante tres vías distintas con soluciones jurídicas propias frente a la soberanía y la limitación del poder. A) El modelo británico: evolución consuetudinaria Inglaterra inició tempranamente la limitación del monarca mediante normas escritas como el Instrument of Government de Cromwell (1654). La consolidación definitiva llegó tras la Revolución Gloriosa de 1688 con el Bill of Rights de 1689. El sistema británico no se plasmó en un único texto codificado, sino en un complejo de convenciones constitucionales no escritas y textos históricos.

Este diseño selló un pacto entre la nobleza y la burguesía. Se consagraron derechos como la libertad, la igualdad formal y la propiedad, junto con la división funcional de poderes. No obstante, careció de una justificación formal del poder constituyente abstracto: la soberanía recayó plenamente en el Parlamento británico, por lo que los derechos funcionaban como principios políticos frente a la Corona, pero sin control judicial sobre las leyes parlamentarias. B) El modelo estadounidense: soberanía popular y supremacía normativa Tras independizarse de Gran Bretaña (1775-1783), las antiguas colonias carecían de estamentos feudales de nobleza o clero.

Esto facilitó que la soberanía se radicara directamente en la población: la soberanía popular atribuye el poder supremo al conjunto de ciudadanos individuales que integran el cuerpo social. La Constitución de los Estados Unidos fue aprobada en Filadelfia en 1787 como una norma escrita que organizó la división de poderes. Mediante sus primeras diez enmiendas incorporó una carta de libertades individuales. Su artículo VI, cláusula segunda, consagró la supremacía federal frente al resto de normas de los estados. Pese a estos avances, el texto inicial presentó límites históricos: admitió la esclavitud y el sufragio censitario restringido.

CRONOLOGÍA Hitos fundacionales del constitucionalismo moderno 1689 Bill of Rights consolida la monarquía limitada británica 1787 Aprobación de la Constitución de los Estados Unidos 1789 Declaración francesa de los Derechos del Hombre 1803 Marbury vs. Madison instaura el control de constitucionalidad Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 5 C) El modelo francés: soberanía nacional y primacía legislativa La Revolución Francesa transformó el continente a partir de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano proclamada el 26 de agosto de 1789.

Este texto reconoció la libertad, la propiedad inviolable, la presunción de inocencia, la legalidad penal y el deber tributario generalizado. El modelo francés descansó en la idea de que la soberanía nacional reside en una entidad abstracta e indivisible, la Nación, diferente a la simple suma de los individuos concretos. Como la voluntad general se expresaba a través de la ley votada por los representantes en la Asamblea Nacional (Constitución de 1791), la ley se situó en la cúspide práctica del ordenamiento. La Constitución se entendió como un mandato político dirigido al legislador, más que como una regla directamente ejecutable ante los jueces ordinarios.

Rasgo comparado Modelo británico Modelo estadounidense Modelo francés revolucionario Titular de la soberanía Parlamento (asamblea soberana) El pueblo (soberanía popular) La Nación (ente colectivo abstracto) Naturaleza de la Constitución Consuetudinaria y dispersa Codificada y norma jurídica suprema Codificada pero programa político Garantía de los derechos Tradición y límites al rey sin control judicial Aplicación judicial directa Confianza en la ley del Parlamento COMPRUEBA 3 ¿Por qué la soberanía nacional francesa difería de la soberanía popular estadounidense en cuanto a la protección de derechos? 3. La supremacía judicial: 'Marbury vs.

Madison' y el control de constitucionalidad Aunque la Constitución de Filadelfia fijaba la supremacía normativa, faltaba establecer qué órgano debía frenar las leyes que vulneraran sus preceptos. Esta laguna procesal se resolvió en sede judicial. DEFINICIÓN: CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DIFUSO Mecanismo jurisdiccional por el cual cualquier juez o tribunal ordinario, al resolver un litigio concreto, tiene el deber de inaplicar una norma legal si entra en conflicto directo con la Constitución. En el año 1803, el Tribunal Supremo estadounidense dictó la histórica sentencia Marbury vs. Madison (1803).

El fallo resolvió que la Constitución es una norma jurídica vinculante superior a cualquier ley del Congreso. Por consiguiente, ante una discrepancia insoluble entre un precepto legal y la Constitución, los jueces deben aplicar la norma suprema e inaplicar la de rango inferior. Este pronunciamiento inauguró el sistema de control difuso de constitucionalidad. Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 6 ERROR FRECUENTE Creer que en el control difuso de Marbury vs. Madison los jueces expulsan o anulan la ley inconstitucional con eficacia general.

En este modelo, el juez simplemente inaplica la ley al caso concreto que está juzgando; la anulación general con efectos derogatorios es propia del modelo concentrado de tribunales constitucionales europeo del siglo XX. COMPRUEBA 4 ¿Cuál fue la consecuencia directa de la sentencia Marbury vs. Madison para los tribunales ordinarios? 4. El siglo XIX continental: cartas otorgadas y soberanía compartida Frente al camino estadounidense, la Europa continental experimentó una involución conservadora tras el período revolucionario. La monarquía recuperó parte del terreno perdido mediante fórmulas de compromiso estamental.

DEFINICIÓN: CARTA OTORGADA Texto de carácter pseudoconstitucional concedido unilateralmente por el monarca a sus súbditos, en el cual el rey autolimita voluntariamente sus atribuciones sin reconocer soberanía originaria a la comunidad. Las cartas otorgadas implantaron el principio de soberanía compartida entre la Corona y las Cortes parlamentarias. En estos regímenes: Los derechos ciudadanos sufrieron restricciones sustanciales y carecieron de amparo jurisdiccional efectivo. La Constitución operaba como un mero compromiso o programa político sin rango de norma jurídica directamente aplicable.

La primacía residía en la ley aprobada por las cámaras con la sanción real, dejando los mandatos constitucionales sin defensa ante posibles excesos legislativos. 5. La evolución del siglo XX: hacia la Constitución normativa y el Estado social A partir de la década de 1830, el Estado liberal de Derecho —caracterizado por la abstención estatal, la defensa del libre mercado y un sufragio fuertemente censitario— se vio presionado por las demandas de las clases populares. Esta presión abrió paso al Estado democrático mediante la conquista paulatina del sufragio universal.

Tras la Primera Guerra Mundial, el constitucionalismo adoptó dos notas definitivas: Consagración de la Constitución normativa: la norma fundamental dejó de ser un simple catálogo de directrices programáticas para pasar a vincular obligatoriamente a todos los gobernantes y ciudadanos, garantizada por mecanismos de control jurisdiccional. 1 Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 7 COMPRUEBA 5 ¿Qué rasgo técnico distingue a una Constitución meramente política de una Constitución normativa? IDEAS CLAVE El constitucionalismo surgió de la necesidad de la burguesía de quebrar el absolutismo y someter el ejercicio del poder a normas jurídicas racionales.

El modelo británico articuló la limitación regia mediante convenciones y soberanía parlamentaria, sin codificación unitaria ni control judicial de la ley. La Constitución estadounidense de 1787 fundamentó el orden político en la soberanía popular y consagró la supremacía normativa del texto. El fallo <mark class='hl-blue'>Marbury vs. Madison</mark> de 1803 instituyó el modelo de control difuso de constitucionalidad por parte de los jueces. El modelo francés de 1789 consagró la soberanía nacional y la primacía de la ley como expresión de la voluntad general.

En el siglo XIX continental predominaron las cartas otorgadas con soberanía compartida, hasta que en el siglo XX la Constitución se tornó plenamente normativa vinculada al Estado democrático y social. COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 6. ¿Cuál es la diferencia sustancial entre soberanía popular y soberanía nacional en los orígenes del constitucionalismo? 7. ¿Qué implicación jurídica tuvo la sentencia Marbury vs. Madison (1803) para el valor normativo de la Constitución? 8. ¿En qué se diferencia una carta otorgada decimonónica de una Constitución aprobada por poder constituyente?

Aparición del Estado social: el poder público asumió la responsabilidad de intervenir en el tejido económico y prestar servicios para garantizar condiciones materiales dignas, superando el modelo abstencionista originario. Para profundizar en estas transformaciones estructurales, véase «Forma de Estado y forma de gobierno — Estado de Derecho, Democrático y Social». 2 Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 8 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONSTITUCIONALISMO 2 Teoría y estructura de la Constitución AL ACABAR SABRÁS Diferenciar con precisión entre reglas y principios constitucionales según su estructura y modo de aplicación.

Explicar las técnicas de control de constitucionalidad basadas en la deferencia al legislador y la interpretación conforme. Clasificar los pronunciamientos del Tribunal Constitucional, distinguiendo las sentencias interpretativas, manipulativas y de inconstitucionalidad sin nulidad. Describir la estructura sistemática de la Constitución Española de 1978 identificando sus partes dogmática y orgánica. PIÉNSALO ANTES DE LEER 9 ¿Por qué un Tribunal Constitucional cuyos magistrados no son elegidos en las urnas puede anular una ley votada por el Parlamento? 1.

La Constitución como norma jurídica fundamental y orden axiológico En el constitucionalismo contemporáneo, la Constitución no representa una mera proclama ideológica. Constituye una norma jurídica directamente vinculante que encabeza el ordenamiento. Determina los procedimientos para crear el resto de las normas e impone límites sustantivos al poder público mediante valores y derechos fundamentales. La Carta Magna no adopta una postura axiológica neutra: establece objetivos colectivos y consagra derechos que guían la actuación estatal. El legislador asume una doble exigencia respecto a ellos: debe abstenerse de vulnerarlos y promover activamente su plena efectividad práctica.

Como estos valores pueden entrar en conflicto en situaciones reales, se armonizan mediante conceptos flexibles y técnicas jurisdiccionales específicas como la ponderación y el principio de proporcionalidad. DEFINICIÓN El principio de proporcionalidad es una técnica de control constitucional que exige comprobar si una medida restrictiva de un derecho es adecuada para el fin perseguido, necesaria por carecer de alternativas menos gravosas y equilibrada en el balance entre beneficios y perjuicios. 2.

La apertura normativa: diferenciación entre reglas y principios La Constitución destaca por su condición de norma abierta, cualidad que le permite perdurar en el tiempo y adaptarse a las transformaciones sociales sin necesidad de una reforma formal constante. Los poderes públicos disponen de un margen legítimo de opciones políticas para concretar sus mandatos según las demandas históricas. En su texto conviven dos tipologías normativas bien diferenciadas: Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 9 Criterio de distinción Reglas constitucionales Principios constitucionales Estructura Cerrada y precisa: supuesto de hecho determinado y consecuencia jurídica explícita.

Abierta y flexible: mandatos de optimización dirigidos a alcanzar una finalidad. Mecanismo de aplicación Subsunción (se aplican en un esquema de todo o nada). Ponderación (se aplican en el mayor grado posible según las circunstancias). Margen del legislador Inexistente o mínimo: preceptos completos que operan de forma directa. Amplio: preceptos incompletos que exigen desarrollo legislativo ulterior. Los preceptos completos son autosuficientes y permiten recabar su cumplimiento de manera directa ante los tribunales, tal como sucede con las reservas de ley orgánica reguladas en los artículos 81 a 86.

En cambio, los preceptos incompletos o principios necesitan una tarea de desarrollo normativo a cargo del legislador democrático para cobrar plena eficacia práctica. COMPRUEBA 10 ¿En qué se distingue la aplicación de una regla de la de un principio cuando concurre un conflicto normativo? 3. El control de constitucionalidad y la tipología de sentencias del Tribunal Constitucional El carácter normativo supremo de la Carta Magna exige un mecanismo de control jurisdiccional encargado de fiscalizar la producción legislativa. El Tribunal Constitucional ejerce esta salvaguarda mediante el examen de los límites materiales y los fines de la actividad parlamentaria.

Esta función suscita una tensión recurrente frente al legislador, cuya legitimidad democrática deriva directamente de las urnas. Para armonizar esta fiscalización con el principio democrático, el Tribunal Constitucional basa sus decisiones estrictamente en criterios jurídicos, observando dos directrices de autocontrol: Principio de deferencia al legislador: actitud de respeto institucional que presume la regularidad de las leyes emanadas del Parlamento. Principio de interpretación conforme: si una ley permite varios significados posibles, el órgano constitucional rechaza su anulación y adopta aquel sentido que resulte compatible con la Constitución.

Cuando el Tribunal resuelve un proceso de constitucionalidad, utiliza diversas modalidades de fallo en función del problema detectado: Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 10 Tipo de pronunciamiento Contenido del fallo Efecto sobre la ley impugnada Desestimatoria Aprecia la plena conformidad de la ley con el texto constitucional. Mantiene la vigencia y aplicación ordinaria de la norma. Estimatoria Constata la infracción material o formal de la Constitución. Declara la nulidad y expulsa el precepto del ordenamiento. Interpretativa Fija cuál es la única lectura admisible del precepto para preservar su validez.

Condiciona la validez: prohíbe interpretaciones contrarias a la indicada. Manipulativa Modifica o añade términos al texto legal para reparar una discriminación o vacío inconstitucional. Reconfigura el contenido normativo, actuando transitoriamente de legislador positivo. Inconstitucionalidad sin nulidad Declara contraria a la Carta Magna una ley, pero aplaza o evita expulsarla de inmediato. Impide que la anulación instantánea cause un vacío lesivo para el interés general. EJEMPLO En las sentencias de inconstitucionalidad sin nulidad, el tribunal constata el vicio de la ley pero suspende su expulsión inmediata si generaría un daño desproporcionado.

Sucedió al revisar la obligación de presentar la declaración del IRPF de forma conjunta en los matrimonios: decretar la nulidad retroactiva automática habría desarticulado el sistema tributario. Por ello, se dio un plazo al legislador para corregir la norma preservando la seguridad jurídica. ERROR FRECUENTE Equiparar una sentencia estimatoria ordinaria con una de inconstitucionalidad sin nulidad resta puntos en el examen. La estimatoria ordinaria conlleva la nulidad inmediata y la expulsión del precepto impugnado; la declaración sin nulidad acredita la contradicción constitucional, pero tolera la subsistencia temporal de la norma para esquivar un vacío perjudicial.

COMPRUEBA 11 ¿Por qué el uso de sentencias manipulativas resulta especialmente polémico para la posición institucional del Tribunal Constitucional? 4.

Funciones esenciales y estructura dogmática y orgánica de la Constitución Española de 1978 La Constitución contemporánea cumple cuatro funciones fundamentales en la sociedad: asegurar la unidad política de la comunidad estatal; actuar como factor de integración social a través de sus principios y valores comunes; regular la organización del poder mediante la creación, atribución y Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 11 delimitación de los órganos del Estado; y ordenar el sistema de fuentes, estableciendo los cauces legítimos para dictar leyes y reglamentos.

ESQUEMA Funciones principales de la Constitución La Constitución Española de 1978 ostenta plena fuerza normativa en virtud del artículo 9.1, que sujeta a la ciudadanía y a los poderes públicos a sus mandatos, y de su Disposición Derogatoria 3.ª, que expulsa cualquier disposición previa incompatible con sus preceptos.

Se compone de 169 artículos, un Título Preliminar y diez Títulos numerados, ordenados en dos grandes bloques: ESQUEMA Estructura de la Constitución Española de 1978 Unidad política Garantiza cohesión estatal Integración social Valores compartidos de convivencia Organización del poder Crea y limita órganos del Estado Sistema de fuentes Establece la producción de normas Parte dogmática Principios y derechos fundamentales Título Preliminar Definición del modelo de Estado Título I Derechos y deberes de los ciudadanos Parte orgánica Diseño institucional del Estado Títulos II al VI Corona, Cortes, Gobierno y Jueces Título IX Tribunal Constitucional Títulos específicos Economía, territorio y reforma Títulos VII y VIII Constitución económica y territorial Título X Procedimientos de reforma constitucional Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 12 Parte dogmática: abarca el Título Preliminar y el Título I (arts.

1 a 55). Define los principios del régimen constitucional, las libertades civiles y el catálogo general de derechos fundamentales de la persona. Parte orgánica: comprende los Títulos II a VI y el Título IX. Regula el funcionamiento y competencias de la Corona, las Cortes Generales, el Gobierno, el Poder Judicial y el propio Tribunal Constitucional. Títulos transversales: el Título VII articula la denominada Constitución económica (presupuestos, régimen tributario y deuda pública); el Título VIII diseña la organización territorial autonómica; y el Título X (arts.

167 y 168) regula las vías de reforma constitucional, garantizando su rigidez para proteger la supremacía del texto frente a mayorías parlamentarias simples. COMPRUEBA 12 ¿En qué partes de la Constitución se hallan respectivamente las garantías sobre los derechos del ciudadano y el estatuto orgánico del Poder Judicial? IDEAS CLAVE La Constitución es una norma jurídica vinculante superior a la ley ordinaria y dotada de un orden material de valores. Las reglas se aplican mediante subsunción bajo el esquema de todo o nada, mientras que los principios son normas abiertas que exigen ponderación.

El control constitucional respeta la soberanía parlamentaria mediante la deferencia al legislador y el principio de interpretación conforme. Los fallos del Tribunal Constitucional abarcan desde decisiones estimatorias o interpretativas hasta sentencias manipulativas e inconstitucionalidad sin nulidad. La Constitución Española de 1978 consta de 169 artículos estructurados en una parte dogmática (principios y derechos) y una parte orgánica (poderes del Estado). COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 13. ¿Cuál es la diferencia entre un precepto constitucional completo y uno incompleto respecto al legislador? 14.

¿Qué pauta metodológica impone el principio de interpretación conforme al Tribunal Constitucional? Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 13 Test Rodea la respuesta correcta. Las soluciones están al final. 15. ¿Qué documento culminó la Revolución Gloriosa inglesa sentando las bases del parlamentarismo? 16. ¿Qué principio procesal introdujo el Tribunal Supremo estadounidense en Marbury vs. Madison (1803)? 17. ¿Cuál fue el rasgo predominante del modelo constitucional francés surgido en 1789 respecto a la ley? 18. ¿Cuál es la característica central de una carta otorgada en el siglo XIX europeo? 19.

¿Cómo se resuelve habitualmente la colisión entre dos principios constitucionales en un caso específico? 20. ¿Qué rasgo singular define a una sentencia constitucional manipulativa? 21. ¿Qué efecto jurídico característico define a la inconstitucionalidad sin nulidad?

Carta de Filadelfia a) Constitución de 1787 b) Bill of Rights de 1689 c) Declaración de Derechos de 1789 d) El control difuso de constitucionalidad a) La soberanía parlamentaria absoluta b) La presunción general de inocencia c) El voto universal directo d) Inaplicación judicial de la ley a) Rechazo del contractualismo social b) Supremacía del monarca hereditario c) Primacía absoluta de la ley d) Concesión unilateral del rey a) Consagración de la soberanía popular b) Reconocimiento de tutela judicial directa c) Aprobación por asamblea constituyente d) Declarando la nulidad del principio menor a) Aplicando el criterio de jerarquía temporal b) Por subsunción silogística estricta c) Mediante la técnica de la ponderación d) Anula íntegramente la ley impugnada a) Desestima el recurso confirmando la ley b) Modifica o añade elementos al texto legal c) Suspende temporalmente el texto constitucional d) Declara la contradicción pero posterga la expulsión a) Convierte la ley en mandato constitucional b) Elimina retroactivamente la norma de inmediato c) Impide al legislador reformar la ley d) Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 14 22.

¿En qué títulos de la CE de 1978 se localiza fundamentalmente la parte dogmática? En los Títulos Preliminar y Primero a) En los Títulos Séptimo y Octavo b) En los Títulos Segundo a Sexto c) Únicamente en el Título Décimo d) Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 15 3 Estado de Derecho, Democrático y Social AL ACABAR SABRÁS Diferenciar con precisión técnica entre forma de Estado y forma de gobierno. Enumerar y relacionar los principios jurídicos rectores del artículo 9.3 de la CE. Contrastar el régimen de la igualdad formal del artículo 14 con la igualdad material del artículo 9.2. Explicar la coexistencia de libre mercado e intervención pública en la Constitución económica.

PIÉNSALO ANTES DE LEER 23 ¿Por qué un Estado que solo asegure la igualdad formal ante la ley puede seguir siendo profundamente desigual? La Constitución española de 1978 define en su artículo 1.1 las bases de la convivencia política: España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho. Esta fórmula integradora engloba los tres pilares estructurales que modelan las relaciones entre los gobernantes, la ciudadanía y el ordenamiento jurídico. Forma de Estado y forma de gobierno 3 Estado de Derecho, Democrático y Social 4 Monarquía parlamentaria y la Corona Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 16 ESQUEMA Estructura institucional del Tema 2 1.

Delimitación conceptual: forma de Estado y forma de gobierno Conviene distinguir dos nociones doctrinales que con frecuencia tienden a confundirse en el análisis constitucional: Forma de Estado: atañe al nivel superior del ordenamiento y analiza la relación global entre el poder político, la población y el territorio. Examina si el poder se somete a normas, si emana de los ciudadanos o si interviene en la sociedad. Forma de gobierno: se refiere a la articulación y reparto de competencias entre las instituciones superiores del Estado (especialmente el legislativo y el ejecutivo).

Criterio Forma de Estado Forma de gobierno Ámbito material Relación entre gobernantes y gobernados; fines del Estado respecto a la sociedad y el territorio. Organización interna del poder; relaciones entre el Parlamento, el Jefe del Estado y el Ejecutivo. Modelos comparados Estado liberal, Estado social y democrático de Derecho, Estado centralizado o descentralizado. Parlamentarismo, presidencialismo, semipresidencialismo. Recepción en la CE Estado social y democrático de Derecho (art. 1.1) y Estado autonómico (art. 2). Monarquía parlamentaria (art. 1.3 CE; véase «Forma de Estado y forma de gobierno — Monarquía parlamentaria y la Corona»).

Forma política del Estado Bases del modelo en la CE de 1978 Forma de Estado Estado social y democrático de Derecho Estado de Derecho Sometimiento a la ley y garantías art. 9.3 Estado democrático Soberanía popular y pluralismo (arts. 1.2 y 6) Estado social Igualdad material (9.2) y modelo económico Forma de gobierno Monarquía parlamentaria (art. 1.3 CE) Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 17 Mientras que en los sistemas presidencialistas el jefe del ejecutivo goza de elección popular directa con separación estricta frente al legislativo, en los sistemas parlamentarios el Parlamento ostenta la potestad directa de investir o derribar al Gobierno.

En el modelo semipresidencialista coexisten un presidente electo por sufragio directo y un gabinete que responde políticamente ante la asamblea parlamentaria. COMPRUEBA 24 ¿Por qué la afirmación de que «España es una monarquía parlamentaria» define una forma de gobierno y no una forma de Estado? 2. El Estado de Derecho en la Constitución: legalidad y seguridad jurídica El Estado de Derecho exige el sometimiento absoluto de los poderes públicos y de los ciudadanos a las normas jurídicas creadas legítimamente. El artículo 9.1 de la CE proclama que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.

Este sometimiento quiebra la arbitrariedad histórica del poder absoluto e instaura un orden basado en la supremacía de la norma fundamental. El marco operativo de este principio descansa en el artículo 9.3 de la CE, el cual consagra las garantías formales indispensables del ordenamiento: Principio de legalidad: vinculación de la Administración y el Gobierno a la ley aprobada por las Cortes como expresión de la voluntad general (arts. 81, 97 y 133 CE). Jerarquía normativa: subordinación de los reglamentos a las normas con rango de ley, y de estas a la Constitución (art. 9.1 CE).

Publicidad de las normas: exigencia de difusión pública oficial para posibilitar el conocimiento efectivo por parte de los destinatarios. Irretroactividad sancionadora: prohibición expresa de aplicar hacia el pasado disposiciones punitivas no favorables o que supongan restricción de derechos individuales (art. 25 CE). Seguridad jurídica: previsibilidad y certeza respecto a las consecuencias jurídicas de los propios actos y a la aplicación coherente de las normas vigentes. Responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad: obligación de indemnizar lesiones producidas por el funcionamiento de los poderes públicos (arts.

106.2 y 121 CE) y veto absoluto a cualquier decisión caprichosa desprovista de fundamento legal o racional. ERROR FRECUENTE Confundir el principio de legalidad (art. 9.3 CE) con el principio de constitucionalidad (art. 9.1 CE). El principio de legalidad exige que la Administración y los tribunales actúen conforme a las leyes aprobadas por el legislador, pero el principio de constitucionalidad coloca a la propia ley por debajo de la Constitución, permitiendo su anulación si vulnera la norma suprema.

La vigencia del Estado de Derecho se complementa con la división de poderes (órganos parlamentarios, gubernamentales y judiciales dotados de esferas propias), la tutela de los derechos fundamentales en el Título I y un Poder Judicial independiente salvaguardado por el Consejo General Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 18 del Poder Judicial (véase «Órganos del Estado — El Poder Judicial y el Consejo General del Poder Judicial»). COMPRUEBA 25 ¿En qué consiste el principio de interdicción de la arbitrariedad consagrado en el artículo 9.3 de la CE? 3. El Estado democrático: soberanía y pluralismo La vertiente democrática garantiza el origen popular de toda potestad estatal.

Según el artículo 1.2 de la CE, la soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado. Esta declaración sella la evolución histórica desde el sufragio censitario decimonónico hacia el sufragio universal. El texto constitucional opta con claridad por el modelo de democracia representativa, canalizado mediante elecciones periódicas, relegando los mecanismos de democracia directa a cauces tasados y excepcionales (como referéndums puntuales). El sistema se apoya en una doble manifestación del pluralismo: Pluralismo político: vertebrado en los partidos políticos (art.

6 CE), los cuales concurren a la manifestación de la voluntad popular y operan como instrumento básico de participación, reforzados por libertades como la de expresión, reunión y manifestación. Pluralismo social: regulado en los artículos 7, 28 y 37 de la CE, que reconocen a los sindicatos de trabajadores y las organizaciones empresariales para la defensa de sus intereses, garantizando la huelga y la negociación colectiva. COMPRUEBA 26 ¿Cuál es el cauce de participación democrática preferente regulado en el texto constitucional español? 4.

El Estado social y la Constitución económica El Estado social compromete a los poderes públicos en la corrección de las desigualdades materiales y en la cobertura de necesidades colectivas mediante prestaciones básicas. Este postulado surgió históricamente de pactos sociales amplios (como los alcanzados en Suecia en 1938 entre patronal, sindicatos y Estado). En la Constitución de 1978, esta vertiente cristaliza en la dialéctica entre dos dimensiones del principio de igualdad: Igualdad formal (art. 14 CE): prohíbe todo trato diferenciado injustificado o discriminación por nacimiento, raza, sexo, religión u opinión ante la ley. Igualdad material (art.

9.2 CE): impone a los poderes públicos promover activamente las condiciones para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas, removiendo los obstáculos sociales o económicos que dificulten su ejercicio. Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 19 Dimensión Igualdad formal (art. 14 CE) Igualdad material (art. 9.2 CE) Mandato Abstención: no discriminar. Acción positiva: transformar la realidad social. Destinatario Individuo ante la ley y los tribunales. Poderes públicos respecto a colectivos desfavorecidos. Garantía Derecho subjetivo recurrible en amparo. Mandato de actuación y criterio orientador de políticas. A diferencia del derecho a la educación básica gratuita (art.

27.4 CE), la mayoría de los derechos prestacionales se formulan en el Capítulo III del Título I bajo la categoría de principios rectores de la política social y económica. No actúan como derechos inmediatamente exigibles ante los tribunales, sino como directrices de irradiación sobre la legislación y el gasto público. El marco de la Constitución económica (art. 130 y concordantes) define las reglas fundamentales del proceso económico nacional, sintetizando dos corrientes complementarias: IDEAS CLAVE La forma de Estado concierne a las relaciones entre poder, ciudadanía y territorio, mientras que la forma de gobierno se limita al reparto de funciones entre las instituciones supremas.

El artículo 9.3 de la CE consolida el Estado de Derecho garantizando la legalidad, la jerarquía, la irretroactividad desfavorable, la seguridad jurídica y la proscripción de la arbitrariedad. La democracia representativa es la opción primordial de la CE, articulada a través del pluralismo político de los partidos y el pluralismo social de sindicatos y patronales. El Estado social supera la igualdad formal del artículo 14 mediante el mandato de igualdad material y efectiva del artículo 9.2 de la CE. La Constitución económica concilia la libertad de mercado del artículo 38 con la potestad de intervención pública en favor del interés general del artículo 128. COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 27.

¿En qué se diferencia el alcance del artículo 14 de la CE del mandato fijado en el artículo 9.2 de la CE? 28. ¿Cómo se equilibra en la Constitución económica la libertad de empresa con las potestades de intervención del Estado? Reconocimiento de la economía de mercado y la libertad de empresa (art. 38 CE): se protege la propiedad privada y la asignación descentralizada de bienes mediante la oferta y la demanda. 1 Subordinación al interés general e intervención pública (art. 128 CE): toda riqueza se subordina al bien común, facultándose al Estado para intervenir empresas o reservar sectores esenciales. 2 Estabilidad presupuestaria (art.

135 CE): límite de déficit estructural y prioridad absoluta al pago de la deuda pública. 3 Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 20 FORMA DE ESTADO Y FORMA DE GOBIERNO 4 Monarquía parlamentaria y la Corona AL ACABAR SABRÁS Diferenciar las formas de gobierno comparadas a partir de la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo. Explicar la posición del Rey en la monarquía parlamentaria española como poder moderador y titular de actos debidos. Aplicar las reglas de inviolabilidad, irresponsabilidad y refrendo ministerial del artículo 64 de la Constitución.

PIÉNSALO ANTES DE LEER 29 ¿Por qué un decreto firmado por el Rey de España no puede ser impugnado judicialmente imputándole culpa o dolo a él directamente? Modelos comparados de formas de gobierno La forma de Estado define la articulación global entre el pueblo, el territorio y el poder político (véase «Forma de Estado y forma de gobierno — Estado de Derecho, Democrático y Social»). En cambio, la forma de gobierno atañe exclusivamente a las relaciones mutuas entre los órganos constitucionales superiores: el Parlamento y el Poder Ejecutivo. Modelo Origen del Ejecutivo Relación institucional Rasgos esenciales Parlamentarismo Elegido directa o indirectamente por el Parlamento.

Existe responsabilidad política y confianza recíproca. El Parlamento puede derribar al Gobierno y este puede disolver las Cámaras. Presidencialismo Elección popular directa o indirecta mediante sufragio. Separación rígida de funciones entre poderes. El Ejecutivo no depende de la confianza parlamentaria ni puede disolver el Congreso. Semipresidencialismo Poder ejecutivo dual (Presidente electo y Primer Ministro). Coexistencia de legitimidad popular y confianza de las Cámaras. El Primer Ministro responde ante la asamblea mientras el Presidente retiene amplios poderes propios. COMPRUEBA 30 ¿Cuál es el criterio distintivo básico entre el régimen parlamentario y el presidencial?

Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 21 La monarquía parlamentaria en la Constitución española El artículo 1.3 CE establece que la forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria. La doctrina precisa que la fórmula alude directamente a la forma de gobierno. Históricamente, la confrontación institucional en España contraponía monarquía y república como modelos de jefatura estatal. La evolución histórica del constitucionalismo redujo el poder efectivo de los monarcas en favor de los órganos dotados de legitimidad democrática: las asambleas elaboran las normas, los jueces las aplican y el Gobierno ejerce la dirección ejecutiva.

En la monarquía parlamentaria contemporánea rige el axioma clásico: el rey reina pero no gobierna. El marco institucional español adopta un parlamentarismo racionalizado. Este mecanismo jurídico introduce límites y reglas de procedimiento formal para disciplinar la fiscalización de las Cámaras sobre el Ejecutivo, aportando estabilidad gubernamental y evitando vacíos institucionales continuos (véase «Órganos del Estado — El Gobierno y las relaciones con las Cortes»). ESQUEMA Estatuto constitucional y funciones de la Corona COMPRUEBA 31 ¿Por qué se califica al sistema español de «parlamentarismo racionalizado»?

Posición constitucional y funciones de la Corona Conforme al artículo 56.1 CE, el Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia. Sus facultades emanan de la propia Carta Magna, su cargo es hereditario y vitalicio (art. 57 CE), y su actuación está plenamente sometida a la norma suprema, jurando su fidelidad formal (art. 61 CE). El ordenamiento prevé asimismo el régimen de inhabilitación (art. 59.2 CE). La Corona (art.

56 CE) Jefatura del Estado Funciones constitucionales Actos debidos reglados Símbolo y permanencia Unidad de la comunidad estatal Arbitraje y moderación Funcionamiento de instituciones Estatuto jurídico Garantías formales del titular Inviolabilidad Exención de enjuiciamiento Irresponsabilidad Sin consecuencias políticas Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 22 Las atribuciones del Monarca carecen de discrecionalidad política.

Son funciones formalizadas de naturaleza arbitral, moderadora y de alta representación exterior, en especial con las naciones de su comunidad histórica: Símbolo de unidad y permanencia: formaliza los actos jurídicos capitales del Estado y personifica la continuidad institucional. Arbitraje y moderación: vela por el funcionamiento regular de los órganos del Estado sin interferir en sus pugnas políticas. Representación internacional: asume la más alta representación de la Nación ante la comunidad de Estados y el cuerpo diplomático.

La inmensa mayoría de las atribuciones regias constituyen un acto debido, es decir, actuaciones obligatorias tasadas por la Constitución en las que el Jefe del Estado formaliza decisiones tomadas previamente por otros órganos habilitados. Para el sostenimiento de su Familia y Casa, el Rey dispone libremente de una asignación global en los Presupuestos Generales del Estado (art. 65.1 CE). COMPRUEBA 32 ¿Puede el Monarca negarse a sancionar y promulgar una ley aprobada por las Cortes? El estatuto del Monarca y la institución del refrendo El artículo 56.3 CE dispone que la persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad.

La inviolabilidad regia otorga inmunidad frente a la jurisdicción penal y civil por sus actos oficiales, impidiendo su enjuiciamiento o cese coercitivo. La irresponsabilidad del Rey significa que ningún acto estatal del Monarca genera consecuencias políticas ante las Cortes ni reproche jurídico personal. Para armonizar esta irresponsabilidad absoluta con las exigencias del Estado democrático, la Constitución articula la institución del refrendo: traslada la plena responsabilidad jurídica y política a la autoridad refrendante. Salvo la libre distribución de los fondos de su Casa (art. 65.2 CE), los actos regios carecen de toda validez sin esta firma complementaria.

PROCESO Mecanismo del refrendo constitucional 1 Adopción de la decisión Gobierno o Cortes adoptan la medida sustantiva 2 Formaliza ción por el Rey El Monarca firma el acto debido obligatorio 3 Firma del refrendo Ministro competente o Presidente del Con greso rubrican 4 Eficacia y responsabilidad El acto adquiere vali dez asumiendo el fir mante el control Autoridad legitimada Precepto constitucional Ámbito del refrendo Presidente del Gobierno Art. 64.1 CE Nombramiento de ministros, disolución de Cortes y actos generales de gobierno. Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 23 Autoridad legitimada Precepto constitucional Ámbito del refrendo Ministros competentes Art.

64.1 CE Expedición de decretos y disposiciones relativas a sus respectivos departamentos. Presidente del Congreso Art. 64.1 y 99 CE Propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno y disolución de Cortes tras investidura fallida. ERROR FRECUENTE Confundir la inviolabilidad del Rey con la falta de control jurídico de los actos de la Jefatura del Estado. Los actos regios están plenamente sujetos a la Constitución y a las leyes: el refrendo traslada íntegramente la autoría y la responsabilidad al Presidente del Gobierno o ministros firmantes, quienes pueden ser juzgados o sometidos a control de constitucionalidad por dichos actos.

COMPRUEBA 33 ¿Quién responde políticamente de un real decreto sancionado formalmente por el Rey? IDEAS CLAVE La forma de gobierno atañe a las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo, distinguiendo parlamentarismo, presidencialismo y semipresidencialismo. El artículo 1.3 CE establece la monarquía parlamentaria como forma de gobierno, estructurada mediante los mecanismos del parlamentarismo racionalizado. El Rey es Jefe del Estado, símbolo de unidad y permanencia, con funciones arbitrales, moderadoras y representativas, pero sin funciones de gobierno político.

La inmensa mayoría de las funciones del Monarca constituyen actos debidos y formalizados que carecen de discrecionalidad sustantiva. La inviolabilidad e irresponsabilidad del Rey (art. 56.3 CE) se equilibra democráticamente mediante el refrendo ministerial obligatorio (art. 64 CE), que asume la responsabilidad del acto. COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 34. ¿Quién refrenda la propuesta y nombramiento del candidato a la Presidencia del Gobierno efectuada por el Rey? 35. ¿Qué consecuencia jurídica conlleva la omisión del refrendo en un acto público del Rey? Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 24 Test Rodea la respuesta correcta. Las soluciones están al final. 36.

¿Qué artículo constitucional impone a los poderes públicos promover que la igualdad sea real y efectiva? 37. ¿Cuál es la diferencia básica entre forma de Estado y forma de gobierno? 38. ¿Qué garantía del artículo 9.3 de la CE veta las resoluciones públicas no sustentadas en criterios racionales? 39. ¿En qué artículo se reconoce la libertad de empresa dentro del marco de la economía de mercado? 40. ¿Qué rasgo distingue esencialmente al régimen parlamentario frente al presidencial? 41. ¿Cuál es la función del refrendo respecto a los actos del Rey? 42. ¿Qué autoridad refrenda la disolución de Cortes por investidura fallida del artículo 99 CE?

Artículo 9.3 a) Artículo 9.2 b) Artículo 1.1 c) Artículo 14 d) Ambos conceptos son técnicamente idénticos y sinónimos. a) La forma de Estado abarca poder, pueblo y territorio. b) La forma de Estado regula solo el Poder Judicial. c) La forma de gobierno determina la soberanía popular.

d) Irretroactividad sancionadora a) Interdicción de la arbitrariedad b) Publicidad de las normas c) Jerarquía normativa d) Artículo 14 a) Artículo 128 b) Artículo 135 c) Artículo 38 d) La elección directa del Jefe de Estado a) La ausencia absoluta de división de poderes b) La imposibilidad legal de disolver el Parlamento c) El origen parlamentario y la confianza del Ejecutivo d) Dotar de discrecionalidad a la Corona a) Limitar la inviolabilidad a materias penales b) Permitir la censura directa al Monarca c) Trasladar la responsabilidad política y jurídica al refrendante d) El Presidente del Gobierno cesante a) El Ministro de Justicia b) El Presidente del Tribunal Constitucional c) El Presidente del Congreso d) Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 25 43.

¿Cómo se define jurídicamente un acto debido de la Corona? Un acto voluntario no sometido a refrendo a) Una actuación obligatoria formalizada sin discrecionalidad sustantiva b) Una orden vinculante dictada por el Rey c) Una decisión judicial aprobada por la Casa Real d) Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 26 5 Cortes Generales: estructura, sistema electoral y estatuto AL ACABAR SABRÁS Distinguir el alcance material de la inviolabilidad, la inmunidad y el fuero especial de los parlamentarios. Explicar el principio de prohibición de mandato imperativo frente al mandato representativo.

Analizar el sistema de elección y composición electoral del Congreso de los Diputados y del Senado. PIÉNSALO ANTES DE LEER 44 ¿Por qué un juez penal no puede abrir juicio a un diputado nacional sin pedir permiso previo a las Cortes? Las Cortes Generales ocupan una posición central en la arquitectura constitucional española al encarnar de modo inmediato la voluntad popular. Como único órgano constitucional dotado de elección directa simultánea para sus integrantes, canalizan el pluralismo político y ejercen las funciones nucleares del Estado.

Órganos del Estado 5 Cortes Generales: estructura, sistema electoral y estatuto 6 Cortes Generales: organización, funcionamiento y funciones 7 El Gobierno y las relaciones con las Cortes 8 El Poder Judicial y el Consejo General del Poder Judicial Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 27 ESQUEMA Estructura del tema: Órganos del Estado 1. Posición constitucional y mandato representativo El artículo 66 de la Constitución Española establece que las Cortes Generales representan al pueblo español y están integradas por el Congreso de los Diputados y el Senado.

En este órgano confluyen la potestad legislativa del Estado, la aprobación presupuestaria y el control político del Ejecutivo (para su desarrollo competencial, véase «Órganos del Estado — Cortes Generales: organización, funcionamiento y funciones»). DEFINICIÓN El mandato representativo vincula a los parlamentarios con la totalidad del cuerpo electoral y no con sus electores particulares ni con su partido político. En virtud del artículo 67.2 CE, los miembros de las Cortes Generales actúan libres de mandato imperativo, garantizando su independencia formal de criterio.

De esta naturaleza jurídica derivan dos notas fundamentales: Irrevocabilidad del mandato: Los electores o las formaciones políticas no pueden destituir anticipadamente a un diputado o senador antes del término de la legislatura. Renovación periódica: La rendición de cuentas se produce de forma regular mediante la celebración de nuevas elecciones generales libres y directas. COMPRUEBA 45 ¿Puede un partido político retirar el escaño a un diputado que vote en contra de sus directrices internas?

Cortes Generales Poder legislativo, estructura bicameral y estatuto Estatuto parlamentario Garantías individuales del diputado y senador Organización y funciones Plenos, comisiones, función legislativa y control Gobierno y relaciones Poder ejecutivo, investidura, censura y confianza Poder Judicial Jueces, magistrados y gobierno del CGPJ Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 28 2. Garantías institucionales y autonomía parlamentaria Para asegurar que las cámaras deliberen sin presiones externas, la Constitución establece la inviolabilidad de las Cortes (artículo 66.3 CE), tipificada penalmente para impedir perturbaciones en sus sedes.

Esta protección corporativa se despliega a través de la cuádruple autonomía consagrada en el artículo 72 CE: Dimensión Contenido y alcance constitucional Reglamentaria Capacidad de cada cámara para redactar y aprobar su propio reglamento interno sin intervención del Ejecutivo. Presupuestaria Elaboración y gestión de su dotación económica autónoma dentro de los Presupuestos Generales del Estado. De gobierno interno Elección independiente de sus órganos rectores y ejercicio exclusivo de las facultades de orden y policía dentro de sus recintos. Administrativa Dirección de un cuerpo propio de funcionarios y gestión de sus recursos materiales al margen de la Administración general. 3.

Estructura bicameral y sistemas de elección El constitucionalismo español opta por un bicameralismo imperfecto y asimétrico. Aunque ambas cámaras participan en las tareas estatales, el Congreso de los Diputados ostenta una clara preeminencia funcional y política: otorga y retira la investidura presidencial y tiene la última palabra legislativa. Sistema electoral del Congreso de los Diputados Conforme al artículo 68 CE y a la Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG): La Cámara Baja cuenta con 350 Diputados (la horquilla constitucional permite entre 300 y 400).

La circunscripción electoral es la provincia, con un mínimo legal de salida de 2 escaños asignados a cada una de las 50 provincias, más 1 escaño por Ceuta y 1 por Melilla. Los 248 escaños restantes se reparten proporcionalmente a la población provincial empadronada. La votación se efectúa mediante listas cerradas y bloqueadas, aplicándose la regla d'Hondt para la atribución de escaños.

Sistema electoral del Senado Definido por el artículo 69 CE como cámara de representación territorial, presenta un origen electoral doble con 266 senadores: Senadores de elección directa provincial (208 escaños): Se eligen 4 por cada provincia peninsular, 3 en cada una de las islas mayores y 1 en las demás islas o agrupaciones, y 2 en Ceuta y 2 en Melilla. El elector marca individualmente a sus candidatos en listas abiertas. Senadores de designación autonómica: Los Parlamentos de las Comunidades Autónomas designan un mínimo de 1 senador fijo, más otro adicional por cada millón de habitantes registrado en su territorio.

Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 29 COMPRUEBA 46 ¿En qué se diferencian el sistema de votación al Congreso y el de elección provincial al Senado? 4. Estatuto de los parlamentarios: adquisición y pérdida La condición de parlamentario requiere superar tres trámites sucesivos regulados por los reglamentos de las cámaras: La condición puede suspenderse temporalmente por sanciones disciplinarias parlamentarias muy graves o por medidas judiciales firmes. A su vez, se pierde por extinción de la legislatura, fallecimiento, renuncia voluntaria ante la Mesa, anulación judicial de la elección o condena firme a inhabilitación para cargo público. 5.

Prerrogativas parlamentarias: inviolabilidad, inmunidad y fuero Las prerrogativas contempladas en el artículo 71 CE no constituyen privilegios personales, sino protecciones funcionales para garantizar el debate libre de interferencias ajenas. ESQUEMA Prerrogativas del parlamentario (art. 71 CE) Prerrogativa Ámbito de protección Límites materiales y temporales Inviolabilidad (art. 71.1 CE) Exención absoluta de responsabilidad jurídica por las opiniones vertidas, escritos y votos emitidos en ejercicio estricto de las funciones parlamentarias. Vitalicia y absoluta; cubre únicamente actos oficiales en el ejercicio del cargo. No protege manifestaciones privadas.

Presentación de la credencial electoral expedida por la correspondiente Administración electoral. 1 Declaración de actividades y bienes patrimoniales para descartar cualquier incompatibilidad legal. 2 Prestación de juramento o promesa de acatar la Constitución. 3 Inviolabilidad Total irresponsabilidad jurídica por votos y opiniones Inmunidad No detención sin flagrante delito y suplicatorio Fuero especial Enjuiciamiento ante el Tribunal Supremo Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 30 Prerrogativa Ámbito de protección Límites materiales y temporales Inmunidad (art.

71.2 CE) Protección frente a detención policial (salvo flagrante delito) y exigencia de autorización de la cámara (suplicatorio) para el procesamiento o inculpación penal. Temporal (vigente mientras dura el mandato). Su objetivo es evitar procesamientos motivados por persecución política. Fuero especial (art. 71.3 CE) Competencia exclusiva de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo para la instrucción y enjuiciamiento de causas contra diputados o senadores. Garantía de máxima jerarquía jurisdiccional ante posibles presiones judiciales locales. ERROR FRECUENTE Confundir inviolabilidad e inmunidad es el fallo más repetido.

La inviolabilidad elimina la responsabilidad jurídica de raíz por votos y opiniones en la Cámara (es perpetua y no se levanta). La inmunidad paraliza la persecución penal ordinaria mientras dura el cargo y requiere pedir un suplicatorio; si la Cámara lo autoriza, el parlamentario sí puede ser juzgado. PARA RECORDARLO La inviolabilidad ampara lo que se dice y vota en el escaño (fondo). La inmunidad ampara contra quién y cómo se actúa judicialmente durante el mandato (procedimiento). COMPRUEBA 47 ¿Puede juzgarse a un diputado por un presunto delito común cometido durante su mandato si no hay flagrante delito?

IDEAS CLAVE Las Cortes Generales son el órgano representativo directo del pueblo español y ejercen la potestad legislativa, presupuestaria y de control político. El mandato parlamentario prohíbe el mandato imperativo (art. 67.2 CE), garantizando la libertad de voto y la irrevocabilidad del escaño frente al partido. Las Cortes gozan de inviolabilidad institucional y de una cuádruple autonomía: reglamentaria, presupuestaria, administrativa y de gobierno interno. España posee un bicameralismo asimétrico: el Congreso se elige por sufragio proporcional en circunscripciones provinciales con listas cerradas, mientras que el Senado combina elección provincial mayoritaria y designación autonómica.

El artículo 71 CE protege al parlamentario mediante tres garantías funcionales: inviolabilidad (votos y discursos), inmunidad (suplicatorio para encausar) y fuero especial ante el Tribunal Supremo. Apuntes de Introducción al Derecho Constitucional 31 COMPRUEBA LO QUE HAS APRENDIDO 48. ¿Por qué se califica de «imperfecto» o «asimétrico» el bicameralismo en la Constitución de 1978? 49. ¿Qué ocurre si una cámara legislativa deniega la petición de suplicatorio cursada por el Tribunal Supremo?

ÓRGANOS DEL ESTADO 6 Cortes Generales: organización, funcionamiento y funciones AL ACABAR SABRÁS Diferenciar la composición y competencias de los órganos de gobierno, deliberación y trabajo técnico en las Cortes Generales. Explicar el régimen de períodos de sesiones, quórum de validez y la función tutelar de la Diputación Permanente. Clasificar las funciones constitucionales del Parlamento desglosando la potestad legislativa, presupuestaria, de control y de designación orgánica. PIÉNSALO ANTES DE LEER 50 ¿Quién defiende las potestades del Parlamento cuando las cámaras se han disuelto y aún no se han celebrado elecciones generales?

Las Cortes Generales representan al pueblo español y ejercen potestades determinantes en el ordenamiento constitucional (art. 66 CE). Para cumplir con sus tareas, cada cámara dispone de una estructura interna compleja, articulada mediante normas de funcionamiento rigurosas y una distribución especializada del trabajo parlamentario. Órganos de gobierno y dirección de las cámaras La dirección interna de cada asamblea recae en dos figuras clave dotadas de facultades organizativas y de policía institucional: Presidencia: ejerce la…