Aufgabe 4 - Arbeitszeitverkürzung: eine Maßnahme… · Abitur NRW Volkswirtschaftslehre GK · Haupttermin · Weiterbildungskolleg 2021

Thema: Arbeitszeitverkürzung: eine Maßnahme gegen digitalisierungsbedingte Arbeitslosigkeit?

Materialgrundlage

Holger Bonin: Bedroht Digitalisierung die Arbeitswelt? In: Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 27.05.2019

Viele Menschen spüren, dass neue technologische Möglichkeiten wie Künstliche Intelligenz oder fortgeschrittene Robotik die Art und Weise, wie wir arbeiten, binnen kurzer Zeit tiefgreifend verändern werden. Auch die Politik stellt sich darauf ein. So ist im Bundesarbeitsministerium nach der letzten Wahl eine ganz neue Abteilung Digitalisierung und Arbeitswelt mit einer Denkfabrik entstanden, die Problemlösungen für die digitale Arbeitsgesellschaft von morgen entwickeln soll.

Die Herausforderungen durch die digitale Transformation von Arbeit sind komplex. Und sie lassen sich nicht losgelöst von anderen Megatrends betrachten, wie dem demographischen Wandel und der Globalisierung. So zeigte eine Studie der amerikanischen Volkswirte Daron Acemoglu und Pascual Restrepo, dass in Regionen, in denen die Erwerbsbevölkerung stärker altert, vermehrt Roboter eingesetzt werden. Demnach lenkt der demographische Wandel den technologischen Fortschritt hin zu mehr Automatisierung, damit höhere Produktivität das Fehlen von Arbeitskräften im mittleren Alter ausgleicht. Diese in der alternden Gesellschaft an sich wünschenswerte Stärkung des Wachstumspotentials geht jedoch mit einem höheren Beschäftigungsrisiko vor allem in den Teilen der Wirtschaft einher, die mit leicht automatisierbaren Produktionsweisen operieren. [...]

Einerseits gibt es die Vorstellung, dass die moderne Technik die Menschen vom Joch der Arbeit befreien wird, so dass sie mehr Zeit für Tätigkeiten aus purer Neigung oder auch Müßiggang verwenden können. Schon John Maynard Keynes schrieb in der Zwischenkriegszeit über die „ökonomischen Möglichkeiten unserer Enkelkinder“, dass sie ihre Wochenarbeitszeit auf wenige Stunden verringern könnten – die Arbeit übernähmen die Maschinen. Der Hoffnung, dass mit der Digitalisierung eine Art Schlaraffenland entstehen könnte, stehen andererseits düstere Prognosen von einem Ende der Erwerbsarbeit gegenüber, von baldiger Massenarbeitslosigkeit und Prekarisierung großer Teile der Bevölkerung. Damit verbunden sind auch Kassandrarufe von einem Ende des traditionellen Sozialstaats, dessen Sicherungsversprechen und Finanzierung vor allem an die auf dem Markt erzielten Erwerbseinkommen anknüpfen. Ein genauer Blick auf vorhandene Daten und Erfahrungen führt jedoch eher zu der Botschaft: Wir werden auch in Zukunft arbeiten können – und müssen.

Die wohl am häufigsten zitierte Studie, um die Vermutung zu untermauern, dass der derzeitige technologische Wandel in naher Zukunft zu riesigen Arbeitsplatzverlusten führen wird, stammt von dem schwedisch-deutschen Ökonomen Carl Benedikt Frey und dem Informatiker Michael Osborne. Die beiden Forscher kamen zu dem alarmierenden Ergebnis, dass fast jeder zweite Arbeitsplatz in den Vereinigten Staaten von Automatisierung bedroht sei. Mit derselben Methode kommt man für Deutschland auf immerhin 42 Prozent automatisierungsgefährdete Jobs. Allerdings blenden diese extremen Schätzungen eine Reihe sehr wesentlicher Faktoren aus. [...]

Eine empirische Untersuchung von Forschern des Zentrums für Europäische Wirtschaftsforschung (ZEW), an der der Verfasser selbst beteiligt war, kam zu dem Ergebnis, dass in Deutschland nur 12 Prozent der Jobs ein Tätigkeitsprofil mit hoher Wahrscheinlichkeit der Automatisierung aufweisen. Besonders betroffen sind stark von Routine geprägte Büroberufe, etwa der von Sachbearbeitern, aber auch einfache Berufe in der Fertigung, etwa in der Maschinenführung.

Geht man davon aus, dass die gut automatisierbaren Jobs tatsächlich wegrationalisiert werden, könnte das immerhin einen Verlust von gut 5 Millionen Arbeitsplätzen in Deutschland bedeuten. Allerdings sollte man sich klarmachen, dass diese Veränderung nicht über Nacht eintritt, sondern am Ende eines allmählichen Strukturwandels steht. Zudem darf man den Blick nicht auf die zu erwartenden Arbeitsverluste verengen, sondern man muss auch die im Zuge der Digitalisierung neu entstehenden Arbeitsplätze gegenrechnen. [...]

Die Arbeitskräftenachfrage kann auch steigen, weil mit der Digitalisierung neue Produkte entstehen oder Waren für die Kunden billiger werden. Eigentümer oder Arbeitnehmer bekommen durch eine steigende Wertschöpfung auch mehr Geld ins Portemonnaie. Wenn sie dies in Konsum umsetzen, kann es zu Beschäftigungszuwächsen in Teilen der Wirtschaft kommen, die vom Technologieschub gar nicht unmittelbar berührt sind.

Dass die Automatisierung auf diese Weise alles in allem mehr neue Jobs schaffen kann als sie zerstört, zeigen die Ergebnisse einer noch unveröffentlichten Studie, an der mein Kollege Terry Gregory vom Institut zur Zukunft der Arbeit (IZA) mitwirkt. Demnach hat der Einsatz von arbeitsparenden Maschinen in Europa in den Jahren 1999 bis 2010 alles in allem etwa 1,6 Millionen Jobs vernichtet, viele davon in der Produktion. Im gleichen Zeitraum sind jedoch durch die Automatisierung fast zweimal so viele Arbeitsplätze neu entstanden. Unter dem Strich hat Europa also durch den technologischen Fortschritt rund 1,5 Millionen Arbeitsplätze dazugewonnen, viele davon im Bereich der Dienstleistungen. Darunter sind nicht nur einfache Jobs, wie sie etwa der Internethandel in Vertrieb und Logistik schafft. Auch anspruchsvolle Betätigungsfelder wachsen – so die Bereiche Software, Marketing und Medien.

Allerdings zeigt diese Studie auch: Der Zuwachs an Jobs in Europa hätte noch deutlich größer ausfallen können, wenn weniger von den technologiebedingten Unternehmensgewinnen in andere Teile der Welt abgeflossen wäre, oder wenn die Arbeitnehmer von der steigenden Wertschöpfung mehr abbekommen hätten. [...]

Das wohl wirksamste Mittel, um die Arbeitnehmer sowohl vor einem zunehmenden Lohndruck also auch vor wachsenden Beschäftigungsrisiken zu schützen, ist angemessene Aus- und Weiterbildung. Das verlangt zum einen, die Beschäftigten in den vom technologischen Fortschritt unmittelbar betroffenen Bereichen so zu qualifizieren, dass sie mit dem Wandel der Tätigkeitsprofile Schritt halten können. Zunehmend gefordert sind hier neben dem Wissen über den richtigen Umgang mit der Technik auch weiche Kompetenzen wie die Fähigkeiten, agil, autonom und kundenorientiert zu arbeiten. Zum anderen – und hier tun sich auch Gelegenheiten für weniger Qualifizierte auf – geht es um die Befähigung zur Tätigkeit in den Bereichen der Wirtschaft, in denen die direkten Automatisierungspotentiale eher gering sind. Zu denken ist hier etwa an die Pflege oder andere personenbezogene Dienstleistungen. [...]

Zum Autor: Holger Bonin ist Forschungsdirektor am Institut zur Zukunft der Arbeit in Bonn und lehrt als Professor für Volkswirtschaftslehre mit den Schwerpunkten Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik an der Universität Kassel.

1.

Analysieren Sie, welche Aussagen der Text zu den Folgen der Digitalisierung für den Arbeitsmarkt und für die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer trifft, und gehen Sie dabei auf die Chancen und Risiken für den Arbeitsmarkt ein. Erläutern Sie außerdem den Indikator, mit dem das im Stabilitäts- und Wachstumsgesetz festgelegte Ziel der Vollbeschäftigung gemessen wird, sowie dessen Berechnung. [32 Punkte]

2.

Beschreiben Sie zwei unterschiedliche Gründe für strukturelle Arbeitslosigkeit sowie eine weitere Form der Arbeitslosigkeit. Stellen Sie zu zwei dieser Arbeitslosigkeitstypen je eine arbeitsmarktpolitische Maßnahme zu ihrer Bekämpfung dar. [24 Punkte]

3.

Beurteilen Sie, ob sich Arbeitszeitverkürzungen als sinnvolle Antwort auf die digitale Entwicklung am Arbeitsmarkt eignen. [24 Punkte]