Análisis de Problemas Sociales y Desigualdad en Chile

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Si bien Chile ha logrado implementar políticas sociales exitosas para reducir cuantitativamente la pobreza, actualmente observamos la complejización cualitativa de la pobreza a nivel nacional, emergiendo entonces nuevos problemas sociales vinculados a su persistencia Estos nuevos problemas sociales, -consistentes en situaciones que afectan negativamente a poblaciones específicas-, tienen explicaciones nacionales e internacionales, vinculadas a la consolidación del neoliberalismo, la lejanía entre persona y estado y la pérdida de derechos Así, a medida que emergen nuevos problemas sociales emergen también nuevos desafíos Entre estos nuevos desafíos, precisamente reconocemos los que estudiaremos en esta unidad: Transformación cualitativa de problemas sociales (nuevas formas de expresión de problemas) Requerimiento de nuevos instrumentos para estimación de problemas sociales nacionales Nuevas variables de incidencia en el desarrollo de problemas sociales a nivel nacional (económicas, políticas, culturales, étnicas y etarias) Requerimiento de nuevas formas de abordar la eventual solución de problemas sociales Crecimiento de desigualdad social a pesar de reducción de pobreza (son fenómenos distintos) Pero, ¿Cómo están los problemas sociales de Chile en los números?

Aunque los problemas sociales de Chile han sido abordados de forma exitosa en general, sobre todo desde 1990 (pobreza del 45% en 1987, 39% en 1990 y 15% en 2009), aún restan resolver sus variaciones cuantitativas y cualitativas...

Por ejemplo, Chile es al día de hoy el país con la distribución de riqueza más desigual dentro de los países OCDE (Organización para Cooperación y Desarrollo económico), mostrando una impresionante desproporción: el 10% más rico de la población gana 27 veces más el sueldo del decil más pobre, superando así la proporción de 9 veces más de otros países OCDE (los triplica en este sentido) Junto con ello, la desigualdad en Chile tiene expresiones desiguales y combinadas, generando variaciones absolutas y relativas de sus problemas en las regiones, comprendiendo variados aspectos demográficos, socioeconómicos y territoriales FUENTE: CASEN 2022 FUENTE: CASEN 2022 FUENTE: CASEN 2022 FUENTE: MIERES 2022 FUENTE: MIERES 2020 FUENTE: CASEN 2022 FUENTE: CASEN 2022 FUENTE: CENSO 2017 FUENTE: CENSO 2017 FUENTE: CASEN 2022 FUENTE: CENSO 2017 FUENTE: OCDE 2023 FUENTE: OCDE 2023 FUENTE: OCDE 2023 FUENTE: PNUD 2017 FUENTE: PNUD 2017 FUENTE: PNUD 2018 FUENTE: PNUD 2018 Constitución Política del Estado Estretegia Regional de Desarrollo Territorial Participación múltiples actores, elaboración GORE Plan Regional de Desarrollo Urbano Elaboración exclusiva SERVIU Plano Regulador Comunal Participación múltiples actores, elaboración MUNI Plan Seccional Participación múltiples actores, elaboración MUNI Plan de Desarrollo Comunal Participación múltiples actores, elaboración MUNI Ley General de Urbanismo y Construcción (LGCU) Decreto Supremo 458 de 1976 Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (OGCU) Decreto 47 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo Política Nacional de Desarrollo Urbano Orientación nacional dependiente Consejo Nacional Desarrollo Territorial Consejo Nacioanl de Desarrollo Territorial CNDT Consejo de Desarrollo Territorial Regional Ministerio de Vivienda y Urbanismo / Servicio Regional de Vivienda y Urbanismo Lineamientos generales para cumplimiento PNDR Coordinación intersectorial e instrumentos Lineamientos específicos para cumplimiento LGUC ESQUEMA GENERAL GOBERNANZA TERRITORIAL EN CHILE: ESCALA NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL La identificación de problemas sociales chilenos mediante nuevos y variados instrumentos y organismos especializados nos permite reconocer lo siguiente: Que el problema social más crítico del Chile actual no es específicamente la pobreza, sino las desigualdades con que se manifiesta la pobreza en el país Entre las principales variables que articulan las desigualdades de nuestro país reconocemos el sexo, la edad y la pertenencia a pueblos originarios, observándose mediante la encuesta de caracterización socioeconómica (CASEN, 2002) que las mujeres, NNA y pueblos originarios están en mayores riesgos de caer en situaciones de pobreza extrema Así mismo, CASEN (2022), CENSO (2017), Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE, 2023), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2017, 2018), y Centro de Estudios Públicos (CEP, 2024), han constatado que una cuarta variable estructural para entender la desigualdad en Chile corresponde a la de tipo territorial, observándose distribuciones diferentes de la pobreza habitacional y económica en regiones Al respecto, repárese que indicadores de déficit habitacional y hacinamiento tienden a concentrarse fuertemente en las regiones del norte, coincidiendo con una alta proporción de población de tipo indígena Entre estas regiones nortinas, Arica y Parinacota es la única que presenta incremento del déficita habitacional entre 2017 y 2022, y es la segunda con mayor hacinamiento crítico, específicamente después de Tarapacá En el caso específico de Arica y Parinacota, -como en el país en general-, estas situaciones coinciden con un proceso de progresiva urbanización y sus problemas derivados, entre ellos el incremento poblacional y falta de solución habitacional A esto se suma que Arica y Parinacota es una de las regiones que reciben menores inversiones públicas y privadas para dinamizar su estancada economía, que actualmente presenta al comercio como mayor actividad, y que esta situación se refleja en que la región actuamente solo aporte 0,8 al PIB nacional Esta situación de relegamiento económico complejiza los desafíos estructurales de la desigualdad regional en el caso territorial de Arica y Parinacota, confirmándose con ello las constataciones específicas del PNUD (2017,2018) Desde el análisis regional y local del caso, esta complejidad territorial se expresa en las crecientes transformaciones urbanas de la comuna de Arica y su incremento poblacional, que incrementa 1000hs y 42,6% en últimas tres décadas A mayor desagregación geográfica, el Centro de Estudios de Ciudad y Territorio (MINVU, 2024), así como el Sistema de Indicadores y Estándares de Desarrollo Urbano (SIEDU, 2025), hoy nos permiten los desafíos específicamente derivados de la transformación territorial de la comuna de Arica en los últimos treinta años Entre ellos, reconocemos las siguientes cuestiones principales: Arica es una ciudad cuyo proceso de expansión urbana ha desbordado los límites planificados para ello mediante variados instrumentos de planificación territorial Esto supone un problema de gobernanza territorial en la medida que sus instrumentos de planificación vigentes no logran resolver nuevos fenómenos como la expansión de la vivienda informal, la urbanización de suelos agrícolas, la concentración desigual del poblamiento en diversos sectores urbanos, el hacinamiento crítico en diversos sectores urbanos y la distribución desigual de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos urbanos dentro de la comuna A estos factores se suma una complejización progresiva del parque vehicular en Arica, que entre 2012 y 2023 presentó un incremento de casi 50.000 vehiculos particulares más, mientras que la disponibilidad de transporte público solo incrementó en 205 vehículos más durante el mismo periodo, por demás, entre 2022 y 2023 Arica y Parinacota se alzó como la región donde más incrementó el parque vehicular en todo Chile (16,8% de variación) En este sentido, el SIEDU ha confirmado que este conjunto de cuestiones permiten clasificar la calidad de vida urbana en Arica como una de baja calidad, cuestión que es además es común para ciudades del norte chileno Con todo, este conjunto de desafíos urbanos advierten la necesidad de re-pensar críticamente la gobernanza territorial de la comuna de Arica y en general la región, dados sus procesos de rápida transformación geográfica y poblacional Por ello, actualmente esperamos la entrada en vigencia plena del nuevo Plano Regulador Comunal, cuya existencia todavía data del año 2009, de igual forma que sus instrumento regionales de planificación tienen más de diez o quince años A pesar de la eventual renovación del Plano Regulador y otros instrumentos de planificación territorial, es posible observar que la nueva complejización territorial de Arica ha gestado consigo nuevos y complejos desafíos, que hoy suponen procesos de expansión urbana hacia el norte, costa y oriente locales, involucrando superposiciones con espacios de compleja conectividad infraestructural, protección monumental o contaminación medioambiental Por lo tanto, se hace necesario comenzar a reconocer los alcances y limitaciones de la gobernanza territorial en Chile, la región de Arica y Parinacota y Arica Dentro de ello, es posible identificar una organización jerárquica que involucra diversas instituciones jurídicas y políticas, incluyendo la constitución política del Estado, la ley general de urbanismo y construcción, la ordenanza de esta ley, la política nacional de desarrollo urbano, el consejo nacional de desarrollo territorial, el MINVU, el SERVIU, y los instrumentos regionales y comunales de planificación Esta última unidad está dirigida al reconocimiento de los alcances y limitaciones asociados a la interacción entre sujetos sociales y políticas sectoriales en Chile Precisamente, es esta interacción la que representa un punto problemático para el Estado chileno actual, en la medida que no se aprecia satistacción ciudadana respecto a la relación positiva que debiera existir entre sujetos y políticas sociales Por contrario, hoy prevalecen visiones negativas respecto a esta relación señalada, por cuanto la sociedad civil percibe poca atención a sus necesidades y demandas, poco involucramiento en materia de elaboración de políticas públicas y sociales, y poca pertinencia de estas políticas al momento de diseñarse o aplicarse como tal Este tipo de malestares se expresan cotidianamente en los territorios locales, por lo que puede ser caracterizado como una crisis de la gobernanza territorial En este sentido, resolver esta crisis equivale a resolver la crisis de la interacción entre sujetos sociales y políticas sociales, y resolver cómo es que esta interacción se podría traducirse positivamente entre y a través de los entornos territoriales Rigidez de la planificación territorial Política Descentralización insuficiente Falta de autonomías políticas en planificación territorial Reformas en sistema político de planificación territorial Participación restrictiva Falta de espacios y posibilidades de incidencia territorial Reformas en sistema político de participación democrática Programas ineficaces Falta de renovaciones e innovaciones en políticas territoriales Reformas en sistema político de solución problemas territoriales Económica Dependencia central Priorizaciones e intervenciones económicas centralizadas Reformas en sistema económico de renovación territorial Insustentabilidad local Planificación territorial sin horizontes de sustentabilidades reales Reformas en sistema económico de anticipación territorial Disociación funcional Parcializaciones económicas, falta de enfoques sistémicos Reformas en sistema económico de estrategia territorial Geográfica Aislacionismo territorial Planificaciones territoriales excesivamente delimitadas Reformas en visiones país respecto de las dinámicas territoriales Constricción escalar Planificaciones territoriales sin dinamismo escalar: local, regional, nacional, fronterizo, global Reformas en comprensiones conceptuales del territorio Ingobernanza espacial Planificaciones territorial ineficaz para el gobierno de los espacios Reformas en comprensiones pragmáticas de gobernanza territorial DEMOCRATIZACIÓN TERRITORIAL ESQUEMA GENERAL LIMITACIONES DE LA GOBERNANZA TERRITORIAL EN CHILE CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES EQUIDAD TERRITORIAL DESARROLLO INTEGRAL DE TERRITORIOS NACIONALES E INTERNACIONALES FOMENTAR COOPERACIONES TERRITORIALES MEJOR DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA EN LOS TERRITORIOS IMPLEMENTAR POLÍTICAS DE IGUALACIÓN TERRITORIAL DESENTRALIZACIÓN TERRITORIAL PROGRESIVA PROCURAR MAYORES AUTONOMÍAS TERRITORIALES JUSTICIA ESPACIAL MÁS Y MEJOR INFRAESTRUCTURA EN LOS TERRITORIOS MEJORAR ACCESO, CONECTIVIDAD Y EQUIPAMIENTO TERRITORIAL ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DEMOCRÁTICA EN LOS TERRITORIOS ERRADICAR BRECHAS Y DESIGUALDADES TERRITORIALES MÁS Y MEJOR MOVILIDAD EN LOS TERRITORIOS GENERAR SISTEMAS EFICIENTES DE TRANSPORTE EN LOS TERRITORIOS SUSTENTABILIDAD ECOLÓGICA PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL EN LOS TERRITORIOS INCENTIVAR DESARROLLOS TERRITORIALES EQUILIBRADOS ECOSISTEMAS TERRITORIALES SIN HUELLA DE CARBONO PLANIFICAR AMBIENTES TERRITORIALES LIBRES DE CONTAMINACIÓN MÁS Y MEJOR CALIDAD DE VIDA EN LOS TERRITORIOS PROYECTAR HABITABILIDADES TERRITORIALES AMIGABLES ESQUEMA DE OBJETIVO 11 EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS NACIONES UNIDAS (ODS ONU 2030)