Instituciones y Órganos de la Unión Europea

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SEGUNDA PARTE: LAS INSTITUCIONES Y LOS ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA TEMA 4 - LAS INSTITUCIONES DE LA UE 4.1 EL SISTEMA INSTITUCIONAL. CONSIDERACIONES GENERALES CONSIDERACIONES GENERALES El Sistema institucional de la UE y de la Comunidad de la Energía Atómica (CEEA) está formado por siete Instituciones: 1. El Parlamento Europeo 2. El Consejo Europeo 3. El Consejo 4. La Comisión Europea 5. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea 6. El Banco Central Europeo 7. El Tribunal de Cuentas Además se han creado un buen número de Agencias especializadas y descentralizadas que se encargan de tareas técnicas, científicas o de gestión.

El marco institucional de la UE tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los Estados Miembros, garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones. (Art. 13 TUE). Se rige por tres Principios rectores. - Ppio de atribución de competencias - Ppio de equilibrio institucional - Ppio cooperación leal interinstitucional 1. El principio de Atribución de competencias. Cada institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos por los mismos (Art. 13.2 TUE) 2.

El principio de Equilibrio institucional. Cada institución únicamente puede desempeñar las competencias que le han sido atribuidas por los Tratados Constitutivos. El respeto del equilibrio institucional 1 implica que cada una de las Instituciones ha de ejercer sus competencias sin invadir las de los demás. (TJ asunto Chernobyl) 3. El principio de Cooperación leal interinstitucional. Las Instituciones deben mantener entre sí una cooperación leal (art. 13.2 TUE). Este ppio tiene una doble vertiente: - Activa mediante la cual las Instituciones de la UE se comprometen a cooperar entre ellas, adoptando los mecanismos necesarios para su buen funcionamiento.

- Pasiva La cual ninguna Institución puede inferir en el ejercicio de las competencias de otras instituciones El Parlamento Europeo, El Consejo y la Comisión llevarán a cabo consultas recíprocas y organizan de común acuerdo la forma de su cooperación. Dentro de esta lección dedicada al sistema institucional vamos a ver los medios personales y los medios financieros de la UE, posteriormente estudiaremos el régimen lingüístico y sus Sedes (Instituciones y Agencias) para finalizar con el Consejo Europeo y el Consejo. 4.2 LOS MEDIOS PERSONALES Y FINANCIEROS LOS MEDIOS PERSONALES En las Instituciones de la UE trabajan unos 47.000 nacionales de los 27 Estados Miembros.

La principal puerta de acceso es la EPSO (Oficina europea de selección de personal). Se trata de una oficina interinstitucional que es responsable de la selección de personal para todas las instituciones y agencias de la UE a través de procedimientos de selección eficientes y eficaces. Los trabajadores de la UE se clasifican en: Los funcionarios, los agentes contractuales,el personal temporal, el personal eventual y los becarios en periodo de prácticas. Los funcionarios son personal permanente. Los funcionarios acceden mediante concurso oposición. Las oposiciones se publicarán en la web de la EPSO. El proceso tiene una duración de 5 a 9 meses desde que se pública el anuncio de oposición.

Las condiciones de admisión son las siguientes: a) Ser ciudadano de un Estado Miembro de la UE b) Estar en posesión de los derechos como ciudadano de la UE. 2 c) Encontrarse en situación regular respecto a las leyes aplicables sobre la prestación del servicio militar del país. d) Poseer un conocimiento profundo de una de las lenguas oficiales de la UE (nivel C1) y un conocimiento satisfactorio (nivel B2) de una segunda lengua oficial Los funcionarios se dividen en administradores y asistentes. - Los administradores. Haber cursado un mínimo de tres años de formación universitaria.

Sus funciones son la formación de políticas y el seguimiento de la aplicación de la legislación UE, además de realizar tareas de análisis y asesoramiento. - Los asistentes Enseñanza secundaria, su función es el apoyo a la gestión interna de las instituciones de la UE. Los agentes contractuales. Desempeñan tareas administrativas, como tareas de redacción, secretaria, contabilidad, lingüísticas… Suelen ser contratados cuando no se dispone de un número suficiente de funcionarios. La duración mínima suele ser de 6 meses a un año. Las convocatorias de oposición deben publicarse íntegramente en el Diario Oficial de la UE.

La Epso no está obligada de comunicarse con el candidato en la lengua elegida por este (TJ) El personal temporal es el encargado de realizar tareas especializadas o con carácter temporal. La duración máxima es de seis años. Las Instituciones y agencias de la UE suelen organizar su propia selección. El personal eventual y los becarios en periodo de prácticas: - El personal eventual es contratado por las instituciones para desempeñar tareas administrativas durante un máximo de seis meses. - Los becarios o stagiaires. De tres a cinco meses.

Sueldo +- 1000 euros/mes y la selección corre a cargo de las propias instituciones Ej.- EUIPO El Estatuto de los funcionarios de la UE determina los derechos y obligaciones que regulan las acciones y los comportamientos de los miembros de la función pública europea. Tienen los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea.- Los funcionarios y agentes de la UE, el privilegio más relevante es la inmunidad de jurisdicción respecto a los actos realizados con carácter oficial ( la jurisdicción puede ser suspendida) 3 LOS MEDIOS FINANCIEROS La UE debe contar con los medios necesarios para alcanzar sus objetivos y llevar a cabo sus políticas.

El presupuesto de la UE es financiado con recursos propios (en general) y para llevarlo a cabo garantiza la autonomía financiera a la UE. Reglamento 2018/1046. El presupuesto de la UE debe respetar los siguientes principios presupuestarios: a) Unidad b) Veracidad presupuestaria c) Anualidad d) Equilibrio e) Unidad de cuenta f) Universalidad g) Especialidad h) Buena gestión financiera i) Transparencia En el presupuesto anual de la UE se establecen todos los gastos e ingresos de la Unión Europea para un determinado ejercicio.

Permite garantizar la financiación de los programas y las actuaciones de la UE, de acuerdo con las prioridades políticas y las obligaciones jurídicas de la UE, y por otro lado, que la UE reciba los ingresos que requiere para financiar sus gastos. El Consejo aprobó para el presupuesto del año 2021 la suma de 164.300 millones de euros. El presupuesto anual debe ajustarse a los límites máximos de gasto fijados en el marco financiero plurianual. Los gastos y el marco financiero plurianual. El marco financiero plurianual es una programación presupuestaria que tiene como objetivo garantizar la evolución ordenada de los gastos de la Unión dentro del límite de sus recursos propios.

El marco financiero plurianual se establece para un periodo mínimo de 5 años (siendo lo habitual siete), adoptado con arreglo al procedimiento legislativo. Reglamento n.º 2020/2093 aprobado por el Consejo el 17/12/2020 (UE, Euratom) En el marco financiero plurianual de 2021 a 2027 las rúbricas de estructura de gastos operacionales son los siguientes: - Mercado Único, innovación y economía digital. 132.781 millones de Euros. - Cohesión, resiliencia y valores 377.760 millones de Euros. 4 - Recursos naturales y medio ambiente 356.374 millones de Euros. - Migración y gestión de fronteras 22.671 millones de Euros. - Seguridad y defensa. 13.185 millones de Euros.

- Vecindad y Resto del Mundo 98.419 millones de Euros. - Administración pública europea 73.102 millones de Euros. Estas rúbricas que se establecen para cada uno siete años tienen un limite máximo de 150.000 euros. La UE dispone de unos instrumentos financieros especiales temáticos para poder responder a determinadas situaciones o consecuencias imprevistas y así permitir el buen desarrollo del procedimiento presupuestario. Estos instrumentos para el intervalos 2021/2027 son los siguientes: a) El fondo europeo de adaptación a la Globalización con un importe anual máximo de 186 millones.

b) La Reserva de solidaridad y para ayudas de emergencia por un importe anual máximo de 1200 millones de euros. c) La Reserva de ajuste al Brexit con un importe anual máximo de 5000 millones de euros (de los cuales 600 millones están destinados a mitigar las perdidas sufridas por el sector pesquero europeo debido a las limitaciones para acceder a las aguas del Reino Unido) La UE ha puesto en marcha una financiación adicional procedente del Instrumento de Recuperación de la Unión Europea (Next Generation EU).

La finalidad de este instrumento es la adopción de un enfoque unificado a escala de la Unión para hacer frente a la consecuencias económicas adversas provocadas por la crisis de la COVID19 Los ingresos y el sistema de recursos propios. Los ingresos, la unión se financia casi en su totalidad con recursos propios – 98%- y también con otros ingresos -2%-. El Consejo adopta por unanimidad y previa consulta al PE, una decisión por la que establece las disposiciones aplicables al sistema de recursos propios de la Unión. Se distinguen dos tipos de recursos propios: Los tradicionales y los de naturaleza fiscal.

Los recursos propios tradicionales Estos ingresos provienen de los derechos de aduana, los derechos agrícolas y las cotizaciones de azúcar. Son tarifas de la autoridades aduaneras de los 27 aplican. 5 Son tarifas de importación aplicadas a los productos agrícolas importados de Estados terceros. Son gravámenes que la UE aplica a la producción y el almacenamiento de estos productos y son pagados por empresas del sector. Los recursos de naturaleza fiscal. El grupo de ingresos se distinguen en: 1. Los recursos propios basados en el Impuesto sobre el Valor añadido (Iva), consistentes en transferir a la Unión un porcentaje del IVA estimado que recaudan los Estados Miembros.

Se recauda un porcentaje del 0,3 % sobre la base armonizada del IVA. 2. Los recursos propios basados en la Renta Nacional Bruta (RNB), consistentes en la transferencia por parte de los Estados Miembros de un porcentaje uniforme. 3. Los recursos propios basados en la Renta Nacional Bruta (RNB), consistentes en la transferencia por parte de los Estados Miembros de un porcentaje uniforme. 4. Otros ingresos. Alrededor de un 2% provenientes de los tributos con que se grava el sueldo de los funcionarios de la Unión. 4.3 EL RÉGIMEN LINGUÏSTICO Y LAS SEDES EL RÉGIMEN LINGÜÍSTICO La UE cuenta con 24 lenguas oficiales. La razón es: - Garantizar la comunicación con los ciudadanos en su propia lengua.

- Proteger la rica diversidad lingüística en Europa. - Fomentar el aprendizaje de lenguas en Europa. El derecho que tiene todo ciudadano de la UE a dirigirse a las Instituciones de la UE en cualquiera de las 24 lenguas oficiales. La obligación de estas instituciones en responder en la misma lengua (art 24 TFUE). Conflicto de varias lenguas. Para determinar cual rige, se sigue: a) En las cuestiones prejudiciales se emplea el idioma utilizado por el Juez nacional que plantea la cuestión. b) En los recursos directos el demandante es quien elige el idioma del procedimiento. c) Cuando el demandado es un Estado Miembro, la lengua del procedimiento es la lengua o lenguas de dicho Estado.

6 La legislación y otros textos legales de la UE se publican en todas las lenguas oficiales. La autenticidad de los textos, los Tratados Constitutivos se encuentran redactados en todas las lenguas oficiales de los Estados Miembros. Para poder cumplir con la política multilingüista de la UE, sus Instituciones cuentan con unidades de interpretación, traducción y control de textos jurídicos, esto es un gran coste económico para el presupuesto de la Unión. Por ese motivo, intentamos hacer un equilibrio y podemos encontrar algunas web de la UE en varias lenguas, pero no en todas, en las más "importantes". LAS SEDES Las Sedes se fijan de común acuerdo por los Estados Miembros (Protocolo 6).

Sobre la fijación de las Sedes de las Instituciones y de determinados órganos, organismos y servicios de la Unión Europea. Veamos los más importantes: a) El Consejo Europeo tiene su Sede en Bruselas y se reúne ordinariamente cuatro veces al año. b) El Consejo tiene su sede en Bruselas donde celebra la mayoría de sus reuniones. Las sesiones de abril, junio y octubre tienen lugar en Luxemburgo. c) El PE tiene su sede en Estrasburgo donde realiza las sesiones plenarias(doce al año). Las sesiones plenarias se celebran en Bruselas. La Secretaria General y sus servicios se encuentran en Luxemburgo. d) La Comisión se encuentra establecida principalmente en Bruselas.

Si bien, ciertos servicios se encuentran en Luxemburgo, tiene oficinas por toda la UE denominadas "representaciones de la Comisión en los Estados Miembros". e) El Tribunal de Justicia tiene su sede en Luxemburgo. f) El Tribunal de Cuentas tiene su sede en Luxemburgo g) El Banco Central Europeo tiene su sede en Fráncfort (Alemania). h) El Comité de Regiones tiene su sede en Bruselas. i) El Comité de Económico y social tiene su sede en Bruselas j) El Banco Europeo de Inversiones tiene su sede en Luxemburgo. La UE cuenta con más de cincuenta agencias que se encargan de tareas técnicas.

7 a) La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), con sede en Copenhague (Dinamarca), se encarga de proporcionar información independiente sobre el medio ambiente a todos los que participan en el desarrollo, la adopción y la evaluación de la política de medio ambiente, así como todos los interesados en general. b) La Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE, con sede en Viena (Austria), se encarga de asesorar a las Instituciones de la UE y a los gobiernos nacionales en materia de Derechos Fundamentales.

c) La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex), con sede en Varsovia (Polonia) se encarga de prestar ayuda a los Estados Miembros de la UE y los países asociados al espacio Schengen a gestionar sus fronteras externas y contribuir a armonizar los controles fronterizos entre los países de la UE. d) La Agencia Europea de Medicamentos (EMA), con sede en Amsterdam, se encarga de garantizar la evaluación científica, la supervisión y el seguimiento de la seguridad de los medicamentos de uso humano y veterinario en la UE En España tienen su sede cinco agencias y organismos de la UE.

a) La Oficina de la Propiedad Intelectual de la UE (EUIPO) sede en Alicante, se encarga de gestionar los derechos de las marcas, modelos y dibujos de la UE registrados, así como el Observatorio Europeo de Vulneraciones de Derechos de Propiedad Intelectual y Base de Datos de Obras Huérfanas b) La Agencia Europea para la Seguridad y Salud del Trabajo, con sede en Bilbao. c) La Agencia de control de la Pesca, con sede en Vigo. d) El Centro de Satélites de la UE, con sede en Torrejón de Ardoz (Madrid). e) La Empresa Común Europea para el ITER y desarrollo de energía de Fusión, con sede en Barcelona.

4.4 EL CONSEJO EUROPEO COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO Composición 8 El Consejo Europeo está compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estado Miembros, así como por su Presidente y por el Presidente de la Comisión. También participa en sus trabajos el Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El Consejo Europeo está compuesto por los más altos representantes políticos de los Estados miembros. Solo los Jefes de Estado o de Gobierno tienen derecho de voto en el Consejo Europeo; ni el Presidente del Consejo, ni el Presidente de la Comisión, pueden votar durante las reuniones del Consejo Europeo (art 235 TFUE).

El Presidente del Consejo Europeo es elegido por mayoría cualificada de sus miembros por un mandato de dos años y medio. Es renovable. Máximo 2 ciclos (5 años). El presidente actual es Charles Michel. Las funciones del Presidente del Consejo Europeo son: a) Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo. b) Velar por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperación con el Presidente de la Comisión y sobre la base de los trabajos del Consejo de Asuntos Generales, que es una de las formaciones internas del Consejo de la UE como se explica en el epígrafe siguiente. c) Facilitar la cohesión y el consenso en el seno del Consejo Europeo.

d) Presentar un informe al PE al terminar de cada reunión llevada a cabo por el Consejo Europeo. El presidente del Congreso Europeo asume la representación exterior de la UE a nivel de jefes de Estado o de Gobierno. El presidente del Consejo Europeo también representa a la UE en tres tipos de cumbres internacionales: a) La cumbres bilaterales de la UE con sus socios: Se celebran con regularidad, normalmente una vez al año con países como Japón, Estados Unidos, Rusia, Sudáfrica, Brasil y China. b) Las cumbres multilaterales de ámbitos internacional donde la UE participa como miembro u observador. Ej.- G7 y la Asamblea General de Naciones Unidas.

c) Las cumbres multilaterales del ámbito de la UE. Estas reuniones participan Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados Miembros con otros Jefes de Estado o de Gobierno de otros países participantes. El Presidente del PE no es miembro del Consejo, pero prevé que el Consejo Europeo invite al Presidente del PE. El Consejo Europeo estará asistido por la 9 Secretaría General del Consejo, quien asiste a las reuniones del Consejo Europeo y adopta las medidas necesarias para realizar el trabajo de la Institución. Funcionamiento El Consejo Europeo se reúne por convocatoria de su presidente de forma ordinaria dos veces por semestre; cuatro veces al año. Tienen lugar en Bruselas y no son públicas.

Los miembros del Consejo podrán contar cada uno de ellos, con la asistencia de un Ministro y en el caso del Presidente de la Comisión, con un miembro de la Comisión. El Presidente puede convocar una reunión extraordinaria del Consejo Europeo (art 15.3) En cuanto a la adopción de medidas del Consejo, está previsto que se pronuncie por consenso. Ese Consenso puede ser: a) Se prevé la mayoría absoluta para la elección del Presidente del Consejo Europeo, para proponer al PE un candidato al cargo de Presidente de la Comisión y para adoptar una decisión por la que se establezca la lista de las formaciones del Consejo.

b) Se prevé una mayoría simple en las actuaciones del procedimiento y para la aprobación de su Reglamento Interno. c) Se prevé una unanimidad para constatar la existencia de una violación grave y persistente por parte de un Estado Miembro de los valores comunes de la Unión (art 7.2. TUE). También la abstención de los miembros presentes o representados no impedirá la adopción de los acuerdos. Competencias a) En materia de la PESC. 1. Determinar los intereses estratégicos de la Unión sobre la PESC y otros ámbitos de acción exterior de la Unión. (art. 22 TUE) 2.

Determinar los intereses estratégicos de la Unión, fijar los objetivos, definir las orientaciones generales de la PESC, incluidos los asuntos que tengan repercusiones en el ámbito de la defensa, adoptando las decisiones que resulten necesarias (art. 26 TUE) 3. - Establecer una política común de seguridad y defensa (art. 42.2.TUE) b) En materia de Política Económica: 10 - Elaborar un proyecto de orientaciones generales para las políticas económicas de los Estado Miembros y de la Unión (art 121.2 TFUE) c) En materia de modificación de procedimiento y organización y composición de Instituciones. 1.

Autorizar al Consejo para que se pronuncie por mayoría cualificada en un ámbito o en un caso determinado en el que TFUE o el Título V del TUE dispongan que el Consejo debe pronunciarse por unanimidad (Art. 48.7 TUE). 2. Establecer la lista de las formaciones del Consejo (art 236 a). 3. Modificar, por unanimidad, el número de miembros que componen la Comisión (art. 17.5 TUE) 4. Adoptar una decisión que permita al Consejo pronunciarse por mayoría cualificada, en lugar de por unanimidad, cuando adopte el reglamento por el que se establece el marco financiero plurianual (art 312.2 TFUE) d) Por lo que respecta a nombramientos. 1. Elegir por mayoría cualificada al Presidente del Consejo Europeo. 2.

Proponer un candidato al puesto del Presidente de la Comisión Europea, teniendo en cuenta los resultados de las Elecciones al PE. 3. Nombrar a la Comisión Europea por mayoría cualificada, una vez que el PE haya dado su aprobación. 4. Nombrar al Alto representante por mayoría cualificada. 5. Nombrar a los seis miembros del Comité Ejecutivo del BCE, incluido el Presidente y el vicepresidente. e) Por lo que respecta a las condiciones de adhesión y permanencia de los Estados Miembros. 1. Acordar criterios de elegibilidad para el ingreso de nuevos Estados Miembros a la UE. 2.

Establecer las orientaciones que rigen las negociaciones y el acuerdo de retirada entre la UE y el Estado Miembro que decida retirarse de la Unión. 3. Constatar la existencia de una violación grave y persistente por parte de un Estado Miembro de los valores comunes del Art 2 TUE. f) Por lo que respecta a la suspensión de procedimientos. 11 1. Suspender un procedimiento legislativo ordinario en materia de Seguridad Social a petición de un miembro del Consejo cuando afecte a aspectos importantes de la Seguridad Social. 2. Suspender un procedimiento legislativo ordinario sobre la cooperación judicial en materia penal a petición de un miembro del Consejo que afecte a su sistema de justicia penal.

3. Suspender un procedimiento legislativo especial en materia de cooperación operativa a petición de nueve Estados Miembros. LOS ACTOS Y EL CONTROL DE LOS ACTOS Los actos Al finalizar cada sesión, prepara un acta en el plazo de quince días. Las Conclusiones del Consejo Europeo se encargan de definir asuntos específicos que preocupan a la UE y de esbozar acciones concretas que deben emprenderse o los objetivos que deben alcanzarse. También en las conclusiones puede establecer una fecha límite para alcanzar una acuerdo. Las Decisiones adoptadas por el Consejo Europeo están firmadas por el Presidente y por el Secretario General del Consejo.

Las Declaraciones pueden ser efectuadas por el Consejo Europeo en conjunto o bien a solicitud de un miembro del Consejo Europeo. El Control de los actos El PE puede ejercer cierta actividad de control político sobre el funcionamiento del Consejo Europeo. El Presidente del Consejo Europeo está obligado a presentar un informe al PE, al término de cada reunión y al comparecer ante el PE en las condiciones fijadas por el Reglamento interno del Consejo Europeo (art. 230 TFUE). Le corresponde al TJUE su control jurisdiccional. 4.5 EL CONSEJO INTRODUCCIÓN El Consejo es la Institución encargada de ejercer, junto con el PE, la función legislativa y presupuestaria.

Ejerce funciones de definición de políticas y de coordinación. El Consejo representa la voluntad de los gobiernos de los Estados Miembros. Los representantes son de rango ministerial. 12 COMPOSICIÓN Compuesto por un representante de cada Estado Miembro con rango ministerial. Reúne a los Ministros de los distintos Estados Miembros competentes en un ámbito determinado. FORMACIONES El Consejo es una Institución única si bien se reúne en formaciones diferentes dependiendo el asunto a tratar. Hay 10 formaciones: 1. Asuntos generales velar por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Prepara las reuniones de Consejo.

Pone en contacto el Presidente del Consejo Europeo y la Comisión. Además incluye: - La ampliación de la UE y las negociaciones para la adhesión de nuevos miembros. - La adopción del marco financiero plurianual. - La política de cohesión. - Las cuestiones relativas a la estructura institucional de la UE. - Cualquier asunto que le encomiende el Consejo Europeo 2. Asuntos Exteriores La puesta en marcha de la acción exterior de la UE. El Consejo de Asuntos Exteriores suele reunirse una vez al mes. 3. Agricultura y Pesca Adopta legislación sobre la producción de alimentos, el desarrollo rural y la gestión de la pesca. Suele juntarse una vez al mes. 4.

Asuntos Económicos y Financieros Se encarga de la Política económica, cuestiones fiscales y reglamentación de los servicios financieros. Llamada ECOFIN. Se reúne una vez al mes. 5. Competitividad Se ocupa del Mercado Interior, industria, investigación e innovación. Trabaja para aumentar la competitividad. Se reúne cuatro veces al año. 6. Educación, juventud, cultura y Deporte Su función es facilitar un marco de cooperación entre los Estados Miembros para el intercambio de información y experiencias en asuntos de interés común. Formado por ministros responsables de las carteras. Se reúne tres o cuatro veces al año. 7.

Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores Aumentar los niveles de empleo y mejorar las condiciones de vida. Se celebra cuatro veces al año. 8. Justicia y Asuntos de Interior Políticas de cooperación en materia transfronteriza. Crear un espacio de libertad, seguridad y justicia en toda la UE. Se reúne cada tres meses. 13 9. Medio ambiente encomendada la política Medio ambiental, la protección del medio ambiente, uso prudente de recursos y protección de la salud humana. Se reúne cuatro veces al año. 10. Transporte, telecomunicaciones y energía establecer mercados e infraestructuras modernos, competitivos y eficientes. Crear redes transeuropeas de transporte, comunicaciones y energía.

PRESIDENCIA La presidencia de las formaciones del Consejo es desempeñada por los Representantes de los Estados Miembros (excepto Asuntos Exteriores Alto Representante de Política Exterior). La Presidencia es rotatoria.- Turnos de 6 meses. Los Estados miembros que tienen la presidencia pueden colaborar en grupos de tres para alcanzar más rápidamente y fácilmente los Objetivos de la UE ( Sistema de trios- Instaurado en el Tratado de Lisboa). Mediante se ostenta la Presidencia, la Presidencia del Consejo desempeña dos labores fundamentales: a) Planifica y preside las Sesiones del Consejo y las Reuniones de sus órganos preparatorios.

b) Representa al Consejo en las relaciones con otras instituciones de la UE Su función es tratar de llegar a acuerdos sobre expedientes legislativos mediante diálogos tripartitos, reuniones informales de negociación y reuniones del Comité de Conciliación. Trabaja con el Presidente del CE y el Alto.Rep. La Presidencia del Consejo tiene otras competencias: a) Se ocupa de que los debates discurren adecuadamente y de que se apliquen correctamente el Reglamento interno y los métodos de trabajo. b) Organiza también diversas reuniones formales e informales en Bruselas y en el país que ejerce la Presidencia rotatoria. c) Garantiza la continuidad del programa de trabajo del consejo.

d) Negocia en nombre del Consejo para llegar a acuerdos sobre los expedientes legislativos con las demás instituciones. LA SECRETARÍA GENERAL, EL COREPER Y GRUPOS DE TRABAJO Secretaría General 14 El Secretario General es nombrado por el Consejo. Decide por mayoría simple. Integrada la estructura por el Secretario Gral, Secretario Gral adjunto, Servicio Jurídico y varias Direcciones generales. El responsable es su Secretario Gral. Función Garantizar la ejecución de los servicios que la Secretaría presta a las presidencias del Consejo, y a sus órganos preparatorios, así como al Presidente del Consejo Europeo.

Las funciones principales de la Secretaria General: a) Prestar asistencia, asesoramiento y ayuda a la coordinación de trabajo del Consejo, incluida la ejecución de sus programa de dieciocho meses. b) Apoyar a la Presidencia del Consejo en las negociaciones en el seno del Consejo y con otras instituciones de la UE. c) Facilitar apoyo logístico y encargarse de la organización práctica de las reuniones. d) Preparar los órdenes del día, los informes, las notas y las actas de las reuniones a todos los niveles. Coreper Coreper Comité de representantes permanentes del Consejo. Compuesto por Representantes de los Gobiernos con rango de embajador.

Función Preparar los trabajos del Consejo y realizar las tareas que éste le confíe. La Presidencia del Coreper la ostenta el Estado que tenga la presidencia del Consejo. No tiene competencias decisorias propias. Dialoga y supervisa los trabajos de grupos de expertos (control político) El Coreper actúa a través del Coreper II.- Embajadores. Coreper I.- Representantes permanentes adjuntos. Grupos de Trabajo Pueden crearse por decisión del Consejo o por decisión del Coreper con el aval del Consejo. FUNCIONAMIENTO Y PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN DE DECISIONES 15 Las sesiones son públicas cuando se debate o vota una propuesta de acto legislativo.

El Funcionamiento se rige por el funcionamiento interno. El Presidente del Consejo es el encargado de iniciar la votación del Consejo. Según el asunto de que se trate, el Consejo adopta decisiones por mayoría simple, mayoría cualificada o unanimidad. a) Mayoría Simple. Se aplica para la aprobación del Reglamento interno del Consejo o para la presentación de Recursos ante el TJ. Se aplica para crear un Comité de Empleo de carácter consultivo para fomentar la coordinación entre los Estados Miembros en materia de Políticas de Empleo y del mercado laboral. b) Mayoría cualificada Se aplica para materias como Políticas Comercial común, empleo, salud pública, medio ambiente y transportes.

La mayoría cualificada se determina del siguiente modo: 1. Cuando el Consejo actúa a propuesta de la Comisión o Alto Representante: 55% de los miembros del Consejo (15 de los 27 Estados Miembros) 2. Cuando el Consejo no actúa a propuesta de la Comisión o Alto Representante: 72% de los miembros del Consejo (19 de los 27 Estados Miembros) c) Unanimidad Se aplica cuando se trata de la concesión de nuevos derechos a los ciudadanos de la UE. Se aplica cuando se trata de la adhesión de un Estado Miembro. Se trata cuando se aplica para la armonización de las legislaciones nacionales en el ámbito de la seguridad social y la protección social. Las abstenciones no impiden que se adopten las decisiones.

LAS COMPETENCIAS La Función legislativa y la Función presupuestaria a) Función Legislativa. - Ordinario Con este procedimiento, tanto el Consejo como el PE legislan conjuntamente sobre las propuestas presentada por la Comisión. 16 - Especial. Consiste en la adopción de un reglamento, una directiva o una decisión, bien por el PE con la participación, ya sea consultiva o de aprobación, del PE. b) Función Presupuestaria. El ejercicio presupuestario coincide con el año civil y normalmente se adopta en diciembre de cada año. El Procedimiento presupuestario se compone de 4 etapas: 1.

Cada una de las siete instituciones Excepto el BCE- elabora antes del 1 de julio, un estado de previsiones de sus gastos para el ejercicio presupuestario siguiente. La Comisión recopila estas previsiones y elabora un proyecto presupuestario que presenta ante el Consejo y el PE a más tardar el 1 de septiembre. La Comisión podrá modificar su propuesta hasta la convocatoria del Comité de Conciliación. 2. El Consejo adopta su posición. 3. El PE dispone de cuarenta y dos días para tomar una decisión. Esta puede ser: a) Aprobar la posición del Consejo b) No pronunciarse (Silencio positivo) c) Aprobar enmiendas por mayoría de los miembros que lo componen. 4.

Desde que se convoca al Comité de Conciliación- compuesto por los Representantes de los miembros del Consejo y por un número igual de representantes del PE. Este cuenta con veintiún días para alcanzar un acuerdo sobre el texto conjunto. En ese plazo se puede llegar a dos decisiones: 1. No se alcanza un acuerdo sobre el texto conjunto.- La comisión deberá presentar un nuevo proyecto de presupuesto. 2. Si se alcanza un acuerdo sobre el texto conjunto. El PE y el Consejo dispondrán cada uno de catorce días a partir de la fecha de dicho acuerdo para aprobar el texto conjunto c) Función coordinadora d) Función en materia de relaciones exteriores.

17 TEMA 5: LAS INSTITUCIONES DE LA UE 5.1 EL PARLAMENTO EUROPEO INTRODUCCIÓN El funcionamiento de la Unión Europea se basa en una democracia representativa de los ciudadanos. Se encuentran representados a través del Parlamento Europeo. Todos los ciudadanos de la Unión tienen derecho a ser electores y elegibles en las elecciones al PE en su lugar de residencia. Por Sufragio Universal directo, es uno de los derechos que configuran el Estatuto de ciudadanía de la Unión. COMPOSICIÓN. ELECCIÓN DE MIEMBROS El Acta Electoral Europea. En 1976 se establece que la elección de los representantes del PE se llevará a cabo mediante sufragio universal directo, libre y secreto, para un mandato de 5 años.

Las elecciones al PE se llevan a cabo en la fecha o fechas y horas elegidas por cada Estado Miembro. Dentro de un mismo periodo (empezando el jueves a la 9 horas y finalizando el siguiente domingo a las 21 horas). Las últimas elecciones se llevaron a cabo del jueves 6 al domingo 9 de mayo de 2024. Los Ciudadanos de la Unión tienen derecho activo y pasivo en el Estado Miembro en el que residan en las elecciones al PE. El sistema de elección del PE está basado en la representación proporcional. El Acta Electoral Europea establece que: a) Los Estados miembros podrán establecer un umbral mínimo de porcentaje de votos para la atribución de escaños.

El umbral a escala nacional no puede superar el 5 % de los votos válidos emitidos. b) En las circunscripciones con más de treinta y cinco escaños. El umbral mínimo no podrá superar el 2 % ni superior al 5 % de los votos válidos emitidos. La finalidad que tiene es evitar una mayor fragmentación en la composición de la Cámara. 18 COMPOSICIÓN. DISTRIBUCIÓN DE LOS DIPUTADOS POR ESTADO MIEMBRO La representación de los ciudadanos de cada uno de los Estados Miembros en el PE es decreciente proporcional. Un mínimo de 6 diputados y un máximo de 96 diputados por Estado Miembro.

La proporcionalidad decreciente implica que los países con menos población tienen asignados menos escaños que los países con mayor población. A raíz de la retirada del Reino Unido de la UE se redujo el número de diputados de 751 a 705. No obstante, tras las elecciones al PE de 2024, el número de escaños ha aumentado a 720. COMPOSICIÓN. ESTATUTO DE LOS DIPUTADOS Los Diputados del PE tienen un mandato representativo de 5 años. Los diputados ejercen su mandato de manera libre e independiente. No pueden estar sujetos a instrucciones ni a mandato imperativo alguno. Como objetivo se prevé asegurar la independencia. Se deben de diferenciar dos tipos de regímenes de incompatibilidades: 1.

Régimen de incompatibilidades europeo: - Miembro del Gobierno de un Estado Miembro. - Miembro de la Comisión - Juez, abogado general, Secretario del Tribunal de Justicia o del Tribunal General. - Miembro del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo. - Miembro del Tribunal de Cuentas - Defensor del Pueblo - Miembro del Comité Económico y Social - Miembro del Comité de las Regiones - Miembro de comités u organismos creados en virtud o en aplicación de los Tratados constitutivos para la administración de fondos comunitarios o para el desempeño de modo permanente y directo de una función de gestión administrativa.

- Miembro del Consejo de Administración, del Comité de Dirección o empleado del Banco de Inversiones. - Funcionario o agente en activo de las Instituciones o de los órganos u organismos correspondientes o del Banco Central Europeo. - Diputado de un parlamento nacional. 2. Régimen de incompatibilidades nacional: Los Estados miembros fijan sus propias incompatibilidades. 19 - Los Miembros del Gabinete de la Presidencia del Gobierno o los Ministros y Secretarios de Estado - Los Miembros de las Cortes Generales - Los Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. Los diputados gozan de los privilegios y las inmunidades. Estas son: 1. Libertad de movimientos sin restricción.

2. Facilidades en materia aduanera y de control. 3. Inmunidad Penal 4. Que no podrán ser detenidos ni procesados en el territorio de ningún Estado miembro. FUNCIONAMIENTO. ORGANIZACIÓN INTERNA El PE aprueba su propio reglamento interno. Su presidente.- Roberta Metsola desde el 11/1/22 Elegido entre sus miembros por un periodo de dos años y medio. Renovable. Funciones: a) Dirigir y supervisar las sesiones plenarias del PE de conformidad con el Reglamento Interno b) Representar al PE en sus relaciones con otras Instituciones y en las relaciones internacionales. c) Firmar el presupuesto de la UE una vez ha sido aprobado por el PE.

d) Firmar los actos adoptados mediante el procedimiento legislativo ordinario, junto con el presidente del Consejo. Tiene 14 vicepresidentes y 5 cuestores. - El vicepresidente puede sustituir al Presidente en situaciones de ausencia, impedimento o en caso de que el Presidente decida participar en los debates del PE. - Los Cuestores se encargan de los asuntos administrativos y económicos que afecten directamente a los diputados, conforme a las directrices que establezca la mesa. El Presidente, los 14 vicepresidentes y los 5 cuestores forman la Mesa del PE. Los Cuestores tienen voz pero no voto (a Título Constitutivo). El PE se organiza mediante conferencias de Presidentes.

20 a) La Conferencia de Presidentes, compuesta por el Presidente de todas las Comisiones permanentes o especiales. Le corresponde la Organización de los trabajos del PE y resolverlos asuntos relacionados con la programación legislativa. b) La Conferencia de Presidentes de Comisión, compuesta por los Presidentes de todas las Comisiones permanentes o especiales. Le corresponde formular recomendaciones a la Conferencia de Presidentes sobre el trabajo de las comisiones y el establecimiento del Orden del día de los períodos parciales de las sesiones. c) La Conferencia de Presidentes de Delegación, compuesta por los presidentes de todas las delegaciones interparlamentarias permanentes.

Le corresponde formular recomendaciones a la Conferencia de Presidentes sobre el trabajo de las Delegaciones. El Parlamento Europeo se organiza en 22 comisiones y 44 delegaciones. Los Diputados trabajan en Comisiones Parlamentarias. Pueden ser permanentes o especiales. Los diputados no se agrupan por nacionalidades, sino por afinidades políticas. Los grupos políticos tienen que cumplir una serie de condiciones: a) Debe haber como mínimo 25 miembros para constituir un grupo político; con excepción del grupo del no inscrito que no precisa de un número mínimo para su constitución. b) En cada grupo político debe estar representada al menos una cuarta parte de los Estados Miembros.

c) Los Diputados no pueden pertenecer a más de un grupo político. d) Los Diputados que no pertenecen a un grupo político, forman parte del de los no inscritos. En la Legislatura actual (2024-2029) se han formado ocho grupos políticos en el PE: 1. El grupo del Partido Popular Europeo. 2. El grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas. 3. El grupo de Renovar Europa 4. El grupo de Patriotas por Europa. 5. Los Verdes/Alianza Libre Europea 6. El Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos. 7. El Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica. 8.

Grupo Europa de las Naciones Soberanas 21 Algunos diputados no pertenecen a ningún partido político ( considerados como no inscritos) DEBATES Y SISTEMA DE VOTACIÓN El PE organiza cada año 12 sesiones plenarias en Estrasburgo, de cuatro días de duración. Se reúnen también en comisiones parlamentarias en Bruselas. Los debates son en todas las lenguas oficiales. El pleno o sesión plenaria del PE es la mayor relevancia de la Institución (720 diputados) El Sistema de votación .- El PE decide por mayoría de los votos emitidos, pero para determinadas cuestiones se pueden exigir otras mayorías más cualificadas.

Ejemplos.- Para la aprobación de una Moción de Censura sobre la gestión de la Comisión o para la aplicación del artículo 7 TUE. En cuanto al Quórum como regla general se necesita que se encuentre reunida en el salón de las sesiones la tercera parte de los diputados que componen el PE COMPETENCIAS LEGISLATIVAS.

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO El Procedimiento legislativo ordinario es el procedimiento más utilizado para la adopción de la legislación de la UE (Se aplica más de 90 ámbitos- ej.- Mercado interior, transporte, empleo, protección de consumidores, medio ambiente etc.) La adopción conjunta por el PE y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un Reglamento, una Directiva o una Decisión. Los actos aprobados tienen la categoría de actos legislativos. Se aprueban por Mayoría del PE y por Mayoría cualificada del Consejo, excepto cuando los Tratados establezcan otra cosa. El Procedimiento legislativo ordinario se compone de tres lecturas: a) Primera lectura. 1.

La Comisión presenta de forma simultánea su propuesta al PE y al Consejo. La propuesta se envía a los Parlamentos Nacionales y si un tercio de estos considera que el proyecto de acto legislativo no respeta el principio de subsidiariedad, disponen de ocho semanas para remitir un dictamen motivado a la Comisión. 2. El PE, tras recibir la propuesta de la Comisión, le remite a través de su presidente a la comisión parlamentaria competente para que estudie el 22 fondo de la misma y designe, de entre sus miembros, un ponente para tal propuesta. 3.

El Consejo examina la propuesta de la Comisión y puede: - Aprobar la posición del PE por mayoría cualificada, o por unanimidad cuando la Comisión objetó las enmiendas que se hayan hecho a su propuesta - Enmendarla y devolver la propuesta al PE para una segunda lectura. El Consejo debe comunicar al PE los motivos que le han llevado a adoptar su posición. El PE y el Consejo no están sujetos a ningún límite a tiempo a fin de agilizar las reuniones informales en las que participan representantes de PE, el Consejo y la Comisión. Estas reuniones se conocen con el nombre de diálogos tripartitos. El objetivo es garantizar que las enmiendas del PE aprobadas en el Pleno sean aceptables para el Consejo.

La Comisión suele desempeñar funciones de mediación en relación con los textos de transacción. b) Segunda lectura 1. Puede proponer, por mayoría de los miembros que lo componen, enmiendas a la postura del Consejo y transmitirlas a la Comisión y al Consejo. La Comisión debe emitir un dictamen en sentido positivo o negativo acerca de las enmiendas del PE. 2. En un plazo de tres meses, prorrogable uno más, desde el Consejo recibe la enmiendas del PE, el Consejo puede adoptar una de las siguientes decisiones: a) Aprobar las enmiendas del PE.

b) No aprobar todas las enmiendas del PE, en cuyo caso el Presidente del Consejo y el Presidente de PE convocarán un Comité de Conciliación en un plazo de seis semanas. 3. El Comité de Conciliación está formado por un número igual de miembros del PE y del Consejo. Este Comité dispone de seis semanas, prorrogables por dos más, para alcanzar un acuerdo sobre un texto conjunto basado en las posiciones manifestadas por el PE y el Consejo durante la segunda lectura. Si una vez transcurrido el plazo del Comité no aprueba un texto conjunto, el acto propuesto se considerará no adoptado.

23 c) Tercera lectura Si el Comité de Conciliación aprueba un texto conjunto ambos colegisladores, PE y el Consejo, disponen cada uno de seis semanas , prorrogable dos más, para adoptar el acto legislativo, sin cambiar la redacción del texto conjunto adoptado por el Comité de Conciliación. Una vez que el texto definitivo de una persona normativa es aprobado por el PE y el Consejo, en cualquiera de las tres fases que se acaban de explicar, los Presidentes de ambas Instituciones proceden a su firma y se publica en el Diario Oficial. COMPETENCIAS LEGISLATIVAS.

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ESPECIAL A diferencia del procedimiento legislativo ordinario en el que el PE y el Consejo se encuentran en igualdad de condiciones, el procedimiento legislativo especial se caracteriza por la posición superior del Consejo o del PE. En cualquier caso, los actos jurídicos que se adopten mediante el procedimiento legislativo especial constituyen de igual manera actos legislativos. Este procedimiento es el que rige para: a) Para constatar la existencia de un riesgo claro de vulneración grave por parte de un Estado Miembro de los valores en los que se fundamenta la Unión. b) En materia de recursos propios de la Unión.

c) Para la adopción de un reglamento por el que se fije el marco financiero plurianual d) Para la celebración por la UE de determinados acuerdos internacionales que revisten una especial importancia, como entre otros, los acuerdos, de adhesión o los acuerdos de asociación El procedimiento de consulta permite que el Consejo pueda adoptar propuestas legislativas con el previo dictamen consultivo emitido por el PE sobre su propuesta. Se requiere la consulta al PE como procedimiento legislativo especial en: a) Derecho de la Competencia b) Para la adopción por el Consejo de buena parte de los acuerdos internacionales que celebra la UE.

c) Para la adopción por el Consejo de directivas en las que se establezcan las medidas de coordinación y cooperación necesarias para facilitar a los 24 ciudadanos de la UE la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de cualquier Estado Miembro en terceros países. COMPETENCIAS PRESUPUESTARIAS El PE adopta el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo. Además, se encarga de aprobar el marco financiero plurianual, mediante la aprobación de la posición del Consejo. COMPETENCIAS DE CONTROL POLÍTICO a) El PE es la Institución ante la que se puede presentar una moción de censura sobre la gestión de la Comisión.

b) El PE ejerce un control directo respecto a otras Instituciones y Órganos de la UE a través de las preguntas parlamentarias. c) La Comisión debe presentar todos los años, al menos un mes antes de la apertura del periodo de sesiones del PE un informe general anual de la actividad de la UE. d) El PE puede constituir comisiones de investigación, a petición de la cuarta parte de sus miembros, para examinar eventuales infracciones o alegaciones de mala administración en la aplicación del DUE, siempre y cuando un órgano judicial no esté conociendo de los hechos. e) El PE participa en el nombramiento de otras Instituciones. Por ejemplo: 1. Nombra al Defensor del Pueblo Europeo 2.

Aprueba el nombramiento del Presidente y de los Comisarios de la Comisión 3. El PE es consultado por el Consejo antes de nombrar, tanto al Presidente, Vicepresidente y los demás miembros que componen el Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo. 5.2 LA COMISIÓN EUROPEA INTRODUCCIÓN La Comisión Europea tiene como misión promover el interés general de la UE y tomar iniciativas para este fin. 25 COMPOSICIÓN. ELECCIÓN DE MIEMBROS La Comisión está compuesta por un nacional de cada Estado miembro, es decir 27 comisarios. Entre ellos se encuentra el Presidente y el Alto Representante, que será uno de los 8 vicepresidentes.

Los Comisarios son elegidos de su competencia general y de su compromiso europeo. Entre personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia. Reflejar la diversidad geográfica y demográfica. El mandato de los miembros de la Comisión Europea es de 5 años. Renovable. El mandato coincide con la legislatura del PE. Para la elección del Presidente de la Comisión Europea es necesario tener en cuenta el resultado del PE. El Consejo Europeo por mayoría cualificada, propone al PE un candidato. El PE lo elige por mayoría de sus miembros. En el caso de que el candidato no obtenga la mayoría necesaria en el seno del PE, el Consejo Europeo dispone un mes para proponer.

Desde el 2019.- Ursula Von der Leyen Una vez elegido el Presidente, se procede a nombrar el resto de los 25 comisarios. El procedimiento de nombramiento del Colegio de Comisarios es el siguiente: a) El Consejo por mayoría cualificada y de común acuerdo con el Presidente electo de la Comisión Europea, aprueba la lista de personalidades candidatas para ser elegidos comisarios. b) Los candidatos son examinados por el PE. Se someten colegiadamente a la aprobación del PE por mayoría simple.

c) Una vez que el PE ha dado su aprobación, corresponde al Consejo Europeo nombrar a la Comisión por mayoría cualificada COMPOSICIÓN, ESTATUTO DE LOS COMISARIOS En la Comisión Europea se aplican dos sistemas de responsabilidades. a) La Responsabilidad personal. Los miembros de la Comisión deben ejercer sus funciones con absoluta independencia y en interés general de la Unión. No podrán solicitar ni aceptar instrucciones de ningún gobierno ni organismo externo. Los miembros de la comisión tienen dedicación exclusiva y no pueden ejercer ningúna otra actividad profesional retribuida o no.

Si algún miembro de la Comisión incumple las obligaciones derivadas de su cargo o comete una falta grave, puede ser cesado por el TJ, a instancia del Consejo por mayoría 26 simple o de la Comisión. Un comisario debe presentar su dimisión si el Presidente así se lo pide. El comisario debe mantener el cumplimiento de las obligaciones derivadas de su cargo mientras dure su mandato y aún después de su finalización ( Honestidad, discreción de determinadas funciones o beneficios). b) Responsabilidad colectiva. La Comisión es responsable de forma colegida/Colectiva ante el PE.

Una moción de censura (una décima parte de los diputados que componen el PE) FUNCIONAMIENTO Corresponde al Presidente de la Comisión Europea: a) Orientar los trabajos de la Comisión con arreglo a los cuales la Comisión desempeña sus funciones. Esto permite a los comisarios fijar conjuntamente los objetivos estratégicos y publicar el programa anual. b) Determinar la organización interna de la Comisión velando por la coherencia, eficacia y colegialidad de su actuación. c) Nombrar a siete de sus ocho vicepresidentes de entre los miembros de la Comisión. El Presidente de la Comisión decide el Sector de actividad que le corresponde a cada comisario.

Cada comisario es responsable de un sector de actividad. El Presidente es el encargado de convocar las reuniones de la Comisión. La Comisión celebra como mínimo una reunión semanal. La Comisión podrá reunirse cuando sea necesario por convocatoria del Presidente. Cada comisario tiene un voto que solo puede emitir en persona puesto que tienen la obligación de participar en todas las reuniones de la Comisión. Todos los comisarios son responsables de las decisiones adoptadas en cada sector de actividad, con independencia de cual dirija cada uno. La Comisión se compone por miles de empleados. Se agrupan en Direcciones Generales para preparar y desarrollar sus actividades.

COMPETENCIA DE INICIATIVA NORMATIVA 27 Los actos legislativos de la Unión solo pueden adoptarse a propuesta de la Comisión, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Se admiten varias excepciones. 1) Cuando el Consejo y el PE alcancen un acuerdo en el Seno del Comité de Conciliación sobre el acto normativo a adoptar; en cuyo caso el Consejo puede modificar la propuesta de la Comisión por mayoría cualificada. 2) Tampoco es necesaria la unanimidad del Consejo para modificar la propuesta de la Comisión en determinados ámbitos financieros como: a) La adopción del Presupuesto anual.

b) El marco financiero plurianual c) La prórroga del presupuesto La Comisión se encarga de elaborar propuestas legislativas que han de aprobar el Consejo y el PE. La Comisión también puede presentar propuestas de actos jurídicos de la UE a petición de otras Instituciones. El PE puede solicitar a la Comisión que presente las propuestas oportunas. El Consejo podrá pedir a la Comisión, por mayoría simple, que proceda a realizar, todos los estudios que él considere oportunos para la consecución de los objetivos comunes. Los ciudadanos de la UE y los Estados Miembros también pueden solicitar a la Comisión que presente una propuesta legislativa.

Los ciudadanos tienen derecho a presentar una iniciativa ciudadana. Los Estados Miembros también pueden solicitar a la Comisión que presente una recomendación o propuesta. Asuntos en los que puede: a) Una decisión por las que se determinen posiciones comunes sobre cuestiones que revistan especialmente interés para la Unión económica y monetaria en las instituciones y conferencias financieras internacionales competentes. b) Una propuesta por la que se fija irrevocablemente el tipo al que el Euro sustituirá a la moneda de Estado miembro de que se trate, así como las restantes medidas necesarias para la introducción del euro como moneda única del Estado Miembro de que se trate.

c) Una recomendación para que el Consejo celebre acuerdos formales relativos a un sistema de tipos de cambio para el Euro en relación con las monedas de terceros Estados. El Procedimiento legislativo ordinario se inicia con la presentación de una propuesta legislativa de la Comisión al PE y al Consejo. La Comisión es la única dueña de su propuesta normativa, lo que supone lo siguiente: a) La Comisión decide si presentar o no una propuesta normativa. 28 b) En el caso de presentar una propuesta, ésta le pertenece a la Comisión hasta antes de la adopción del acto; puede por tanto modificar su propuesta mientras duren los procedimientos que conduzcan a la adopción de un acto de la Unión.

Antes de ejercer su derecho de iniciativa la Comisión puede actuar de manera transparente, basándose en datos objetivos y con el respaldo de los ciudadanos y partes interesadas. La comisión recurre a: a) Hojas de ruta: La finalidad que tienen es; 1) Describir los problemas por resolver y los objetivos que se han de alcanzar. 2) Explicar porque es necesaria la intervención de la UE. 3) Resumir la opciones políticas y exponer las principales características de la estrategia de consulta.

b) Evaluaciones de Impacto: cuyo objetivo es analizar si para un determinado asunto, es necesario adoptar una medidas a escala de la UE (principio de Subsidiariedad), así como tratar de determinar las posibles consecuencias económicas, sociales y medioambientales que pueden derivarse ( principio de proporcionalidad) c) Los Libros Verdes: Invita a participar en un proceso de consulta y debate sobre las consultas que se presentan acerca de temas concretos. d) Los libros blancos: El propósito es iniciar el debate con el público, las partes interesadas, el PE y el Consejo con el fin de alcanzar un consenso político.

LAS COMPETENCIAS DE EJECUCIÓN Y DECISIÓN Las competencias de ejecución le corresponden a la Comisión: a) La Ejecución del Presupuesto de la Unión.- La Comisión ejecuta el presupuesto en cooperación con los Estados Miembros con arreglo al principio de buena gestión financiera. b) La Ejecución de los actos legislativos.- La Comisión puede desempeñar competencias de ejecución cuando se requieran condiciones uniformes de ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión.

La Comisión también cuenta con determinadas competencias de decisión: Es la adopción de actos delegados.- Los actos delegados son adoptados por la Comisión en virtud de una delegación otorgada a través de una acto legislativo. 29 La facultad de la Comisión para adoptar los actos delegados se encuentra sometida a una serie de límites: a) El acto delegado no puede modificar los elementos esenciales del acto legislativo base. b) El acto legislativo base debe definir los objetivos, el contenido, el alcance y la duración de la delegación de poderes. c) El PE y el Consejo pueden revocar la delegación o formular objeciones al acto delegado.

COMPETENCIA DE CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE DERECHO La Comisión está encargada de velar por la buena aplicación de los Tratados y las decisiones tomadas para este fin. Si la Comisión considera que un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, puede enviar una carta de emplazamiento solicitando información al Estado Miembro, que dispone de un determinado plazo de tiempo. La Comisión puede emitir un dictamen motivado sobre este asunto. Si el Estado del que se trate no se atiene a este dictamen en el plazo impuesto por la Comisión.

Puede presentar un Recurso por incumplimiento ante el TJUE La Comisión Europea también se encarga de mantener y fomentar prácticas de competencias leal. La Comisión trata de garantizar condiciones de competencia equitativa para las empresas de la UE. Ej) Multa al Grupo Hotelero Melia COMPETENCIAS EN MATERIA DE RELACIONES INTERNACIONALES La Comisión Europea representa a la UE en la escena internacional. Puede negociar acuerdos internacionales entre la UE y terceros países. Presenta recomendaciones al Consejo.

Se encarga de establecer todo tipo de cooperación con los órganos de las Naciones Unidas, sus organismos especializados, el Consejo de Europa y la Organización para la Seguridad y la Cooperación de Europa y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico. 5.3 EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE INTRODUCCIÓN 30 Se encarga de garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados. Garantizar una aplicación uniforme de la legislación europea en todos los Estados Miembros. Corresponde resolver los litigios entre los Estados Miembros y las Instituciones Europeas.

Los particulares pueden acudir ante el Tribunal si consideran que sus derechos han sido vulnerados por alguna Institución de la UE El TJUE se constituye y ejerce sus funciones de conformidad con los Tratados Constitutivos y su Estatuto. El PE y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, pueden modificar las disposiciones del Estatuto, a excepción de su Titulo I dedicado al Estatuto de los Jueces y los abogados generales. El TJUE tiene una doble función: Contenciosa y Consultiva. 1. El TJUE dicta Sentencia sobre los Recursos interpuestos contra el Estado o Instituciones que hayan incumplido las obligaciones (Contenciosa) 2.

La función consultiva esta ligada a la celebración de acuerdos internacionales por parte de la UE, en concreto, un Estado Miembro, el PE, el Consejo o la Comisión pueden solicitar al TJUE un dictamen sobre la compatibilidad con los Tratados en cualquier acuerdo que la UE tenga previsto celebrar.

El TJUE esta integrado por el Tribunal de Justicia (TJ) y el Tribunal General (TG) El Tribunal de Justicia resuelve cuestiones prejudiciales planteadas por los Tribunales de los Estados Miembros, así como ciertos Recursos por Incumplimiento, de Anulación y Casación Al Tribunal General le corresponde resolver los Recursos de Omisión, y Anulación que interponen los particulares, las empresas y en algunos casos, los gobiernos nacionales. El Tribunal de Justicia se encarga de todos aquellos recursos planteados por los Estados Miembros e Instituciones y el Tribunal General de los interpuestos por las personas físicas o jurídicas. Se pueden crear Tribunales especializados adjuntos al TG.

COMPOSICIÓN El Tribunal de Justicia esta compuesto por un Juez de cada Estado miembro, en total veintisiete jueces. Son elegidos entre personalidades que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que reúnan condiciones requeridas para el ejercicio de las más altas funciones jurisdiccionales en sus respectivos países o que sean jurisconsultos de reconocida competencia. De España, Dña. Lourdes Arastey Suhún en sustitución de Dña. Rosario Silva Lapuerta. 31 Los Jueces son designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados Miembros, tras resultar a un comité encargado de evaluar la idoneidad de los candidatos. Se emite un dictamen motivado sobre la idoneidad de los candidatos.

El Comité esta formado por antiguos miembros del TJ y el TG. Los Jueces deben ejercer sus funciones con total imparcialidad y respetando el carácter secreto de las deliberaciones. Deben cumplir un régimen de incompatibilidades que les impide ejercer ninguna actividad profesional, retribuida o no durante el desempeño de su cargo. Cumplir deberes de honestidad y discreción respecto de sus funciones o beneficios que deben respetarse durante el desempeño de su cargo y aún…